根据11月18日到20日内蒙古自治区区委九届十四次会议通过的该区“十三五”规划建议(以下称“建议”)，内蒙古将建设中国向北开放的重要桥头堡。

　　为此将拓展发展新空间，加强沿黄沿线经济带建设，推进呼包鄂协同发展，统筹乌海及周边地区一体化发展，加快建设蒙东能源基地，培育锡赤通经济区，建设沿边经济带，优化工业园区空间布局，大力承接发达地区先进产业转移。

　　对此，内蒙古社科院经济研究所所长于光军认为，内蒙古培育新的经济区很有必要。原因是过去内蒙古在西部地区，有了呼包鄂(呼和浩特、包头、鄂尔多斯)为主的发展格局，但东部地区比较薄弱。

　　“建议比较新的，就是要在内蒙古东部形成一个新的类似呼包鄂的发展区域，以通辽和赤峰为重点。另外这些地区也靠近京津冀，要强化这方面的经贸关系。”他说。

　　加快向北开放

　　根据建议，内蒙古将完善对外开放战略布局，深度融入“一带一路”建设战略，加强边境旗市基础设施建设，推进与俄蒙毗邻地区基础设施互联互通，深化与沿线国家经贸合作和人文交流。

　　为此，将提高对俄罗斯、蒙古的开放合作水平，加强开放平台载体建设，打造中蒙俄经济走廊。

　　这也是该地首次在五年规划中提出向北开放的区域战略定位。

　　此前内蒙古“十二五”规划中并未提出相应的定位。只是在2011年，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见(国发〔2011〕21号)》提出，内蒙古要作为向北开放的重要桥头堡。

　　对此，国际陆桥运输工作委员会秘书长林备战认为，内蒙古过去的几个通道，主要是为全国服务的。比如通过满洲里、二连浩特往欧洲发的货物，多来自外地，本地很少。

　　因而内蒙古发展沿边地区很有必要。“因为光靠口岸是不够的，因为没什么产业。”他说。

　　记者获悉，内蒙古对接国家“一带一路”战略，对俄蒙将重点推进两条出海通道、三条能源资源通道和三条旅游通道建设。

　　两条出海通道是，通过二连浩特、珠恩嘎达布其两个口岸出海通道。三个口岸是策克、甘其毛都、满都拉，预备与内陆省区互联互通资源能源通道建设，都在呼和浩特以北，二连浩特以西。3个口岸旅游通道则是阿尔山、额布都格和阿日哈沙特。

　　内蒙古发展研究中心主任杨臣华此前指出，这些口岸可以分别建设经济区。比如依托满洲里、二连浩特口岸，可以打造满洲里跨境自由贸易示范区、中蒙沿交通线经济带。

　　培育锡赤通经济区

　　中国区域经济学会秘书长陈耀认为，内蒙古的“一带一路”建设在整个国家建设中有独特的地位，中蒙俄经济走廊是国家“一带一路”战略的六大走廊之一。

　　建议此次提出“培育锡赤通经济区”，就是建设沿边经济带，正是促进中蒙边贸的重要载体。

　　不过，打造这一经济区并不容易。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前通辽和赤峰经济总量仍很低，不到2000亿元。而鄂尔多斯、包头、呼和浩特2014年经济总量分别有4162.18亿元、3636.3亿元、2894.05亿元。但是三地经济发展与蒙古国的边贸关系不是很大。

　　内蒙古社科院经济所所长于光军认为，由于锡赤通经济总量偏低，加上蒙古国内到该经济区还没通铁路，因此锡赤通地区通过与蒙古国发展边贸来促进发展，仍需要时间。

　　此外，即使蒙古国境内的铁路建成，未来中蒙两国边贸的内容也要改变，因为目前铁矿石和能源价格下跌，在全球的需求正在快速下降。

　　“下一步中蒙合作不单纯是一个经济开发的过程，还应该提供一个资金、技术、交流等方面的通道。”于光军说。