以五大发展理念引领发展行动

内蒙古党校十八届五中全会精神研究课题组

　　核心提示：

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确了我国“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后五年我国经济社会发展的行动指南。它与党的十八届三中全会的“全面深化改革”、四中全会的“全面依法治国”以及贯穿始终的反腐行动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育背后凸显的“全面从严治党”战略，共同绘就“四个全面”战略布局的宏伟蓝图。

　　用新的发展理念引领发展行动，理念先行是《建议》最鲜明的亮点

　　作为“四个全面”战略布局中的战略目标，全面建成小康社会说到底就是发展问题。《建议》紧紧围绕全面建成小康社会的“发展”本质，以五大发展理念引领发展行动。关于发展理念，在谋篇布局“十三五”的过程中，习近平总书记多次提及。不论是在召开中共中央政治局会议、赶赴多省市进行实地调研的国内筹备中，还是出席国际会议、会见外方代表的外事宣传中，总书记多次强调，要适应和把握中国经济发展进入新常态的趋势性特征，看清形势、适应趋势，“善于运用辩证思维谋划经济社会发展”，对发展理念的转变提出了明确要求，勾勒出用发展新理念领航发展“更上一层楼”的美好前景。

　　理念先行是《建议》最鲜明的特点。《建议》起草工作一开始，习近平总书记就明确指出：“谋划‘十三五’规划《建议》，首先要把应该坚持什么样的发展理念搞清楚。”他强调，“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”在主持召开文件起草组第二次全体会议时，总书记又明确提出：“‘十三五’规划建议要把发展理念梳理好、讲清楚，为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航。”对于如何提炼新的发展理念，习近平总书记也有明确要求，他说：“发展理念要总结经验，好的要一以贯之坚持，更要针对发展中的突出问题来梳理。”

　　被之僮僮，夙夜在公。从2月10日中南海怀仁堂文件起草组召开第一次全体会议到党的十八届五中全会开幕，经过反复酝酿，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念最终提出，每一个词汇都如此熟悉，但合为整体的“发展理念”却是党的全会历史上的“第一次”。这是习近平总书记针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答，是党中央治国理政思想的重大理论创新，是马克思主义中国化的最新成果。

　　五大发展理念集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化

　　五大发展理念充分体现新一届中央领导集体在中国迈上现代化进程更高阶段的发展新思维。改革开放30多年以来，我们党总是根据国内外形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从1980年邓小平同志在中共中央干部会议上提出“把经济建设当作中心”、1992年南巡谈话时的“发展是硬道理”，到党的十六大提出“发展是党执政兴国的第一要务”，到党的十七大提出“全面协调可持续发展”，再到党的十八大提出“坚持‘五位一体’总体布局”，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。刚刚召开的党的十八届五中全会，发展毫无疑问成为一条主线贯穿于《建议》的全部内容，这是本届中央领导集体深刻分析和把握中国经济社会进入新常态下国内外形势和环境后作出的重大战略部署，概括起来说，这个关键时期的五年规划，充分体现了新一届中央在中国迈上现代化进程更高阶段时的发展新思维。

　　五大发展理念集中展现党的几代中央领导集体一以贯之的实践探索和理论创新。从上个世纪邓小平同志提出“小康”到今天的“全面建成小康社会”，在几代领导集体接力推进小康社会的历史进程中，作为改革开放以来我国发展经验集中体现的五大发展理念，逐步酝酿、日渐成型，在五中全会正式形成。关于创新、协调、绿色、开放、共享，几代党的中央领导集体都曾有过精彩论述和重大实践。比如，邓小平的“现在的世界是开放的世界”“中国的发展离不开世界”，江泽民多次提出的“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，胡锦涛在十七大和十八大报告中的“‘全面协调可持续’是科学发展观的基本要求”等等。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，深入推进党的理论创新，在三年治国理政实践中，多次分别的、集中的提出五大发展理念。可以说，五大发展理念是我们党关于发展理论的一次重大升华，是改革开放以来我国发展经验的集中体现。

　　五大发展理念集中体现了补齐全面建成小康社会短板的紧迫性。五年规划是丈量中国进步的时空标尺。回顾过去，事非经过不知艰，面对前所未有的国内外风险挑战，在党中央的坚强领导下，我们紧紧抓牢用好我国发展的“重要战略机遇期”，战胜各种风险挑战，奋力开创了党和国家的发展新局面，回顾过去五年，我们可以非常骄傲地亮出一张“高分成绩单”；着眼现在，不畏浮云遮望眼，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，《建议》在审慎判断的基础上作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这样一个结论。在离实现全面建成小康社会目标愈来愈近的今天，它拨云见日，告诉正在经历转型阵痛期的中国，我们发展的重要战略机遇期还在，全面建成小康社会的目标能够顺利完成；展望未来，对症下药求跨越，在坚定信心的同时更要勇于直面问题，面对发展过程中的问题、面对提高了要求和标准后需要解决的问题，《建议》在解决这些突出问题上，完善了工作思路、强化了政策举措，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念就是奔着解决这些突出问题提出来的。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决内外发展联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

　　牢固树立五大发展理念，切实落实到全面建成小康社会的各方面实践

　　《建议》吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号，发出了开拓中国发展新境界的动员令。那么，如何在改革建设的实践中将五大发展理念贯彻好、落实好、践行好，则是当前和今后一个时期头等重要的政治任务。

　　要站在党的思想路线的高度看待五大发展理念。落实五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，这意味着对传统发展方式、发展思路的根本转变。可以说，五大发展理念是党在改革和建设过程中坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进的结果，体现了我们党理论和实践前进中一贯的思想品格。作为共产党的领导干部，更要以高度的政治责任感和历史使命感将党的思想品格在改革发展实践中生动地展现出来，落脚于片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念的破除，落脚于发展条件不断变化下的思想观念的解放更新、发展理念的与时俱进。

　　要树立全面系统的思维落实五大发展理念。知之不难，行之不易。再好的蓝图，如果不狠抓落实，也会流于镜花水月。树立和践行五大发展理念，不能停留在口头上，而要作为行为标尺，自觉对照检验自身的实际工作，符合的就鼓励和支持，不符合的就反对和摒弃，更好地在解放思想中跟上时代，在转变观念中赢得新的发展。对于《建议》提出的300多项重大改革发展举措，必须以钉钉子精神扎实抓好任务的落实、举措的落实，以举措的落实实现任务的落实。

　　(执笔人：李树林 康媛璐)