全面提高农村牧区组织化程度 推进“十个全覆盖”工程深入进行

马麟

　　“十个全覆盖”工程成效喜人、令人振奋。

　　观摩所见处处展现着全区统筹城乡协调发展、推进“四个全面”的实际成果、看到了全面建成小康社会的步伐不断加快，“十个全覆盖”构建起了新农村新牧区雏形。一是“十个全覆盖”整体完成超预期。今年覆盖面已达三分之二以上。二是城乡经济社会发展一体化进程明显加快。社会公共服务正在农村牧区逐步建立，农牧民的业余文化活动有了去处，生产资料、生活日用消费品、金融、缴费等服务送到了家门口。三是在实践中探索出了“十个全覆盖”实现的可行路径。各地因地制宜，依据不同的自然、文化、经济条件，探索了不同的实施方式。“十个全覆盖”的实施，党的动员能力、政府资源得到有效的整合，各种社会力量得到充分的调动，人民群众参与的积极性得到充分的发挥。四是农牧民主体作用发挥越来越充分。农牧民不仅拥护自治区党委的决策，同时对操作政策平衡性也特别关注，真正融入到了“十个全覆盖”建设之中。五是干群关系在干事中融合。通过实施“十个全覆盖”，拉近了各级干部与广大群众的距离，密切了干部与群众的关系。

　　巩固“十个全覆盖”成果需要全面提高农村牧区组织化程度

　　一是“十个全覆盖”是如期建成小康社会的必要之举。习近平总书记讲，我们要建成的小康，就是要有“更好的教育、更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务，更舒适的居住条件，更优美的环境”。“十个全覆盖”正是补足农村牧区短板，奠定了全面建成小康的基础。用王君书记的话讲：“十个全覆盖”这件事早做比晚做要好，早做主动。二是巩固“十个全覆盖”需要提高党的基层组织领导下的村民自治水平。万名干部下基层，不仅要实施硬件上的覆盖，还要引导群众建立后续管理能力，需要指导群众自觉维护村容村貌，管护公共设施，遵守管理规则。要着力培养造就一支不走的工作队，充分发挥党支部、村民委员会、村民监督委员会、妇联作用，从包办代替走向村民自治，让广大农牧民依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务。农牧民的组织性、合作精神、自我能动性需要尽快培养跟上。三是“十个全覆盖”激发了农村牧区经济活力。对农村牧区基础设施的大幅度投入促进了新型商业化产业在农村牧区兴起，市场网点自发经营，休闲旅游、采摘体验、农家餐饮逐渐增多，龙头企业带动了特色种植业和规模养殖业。全面支撑起农村牧区产业发展，一方面要大力提高农牧民的经济组织化程度，另一方面要提高土地经营能力。四是供销合作社基层社要在服务“十个全覆盖”中推进综合改革。王君书记在巡回观摩中指示供销合作社要加强农牧业生产资料配送服务工作。在建设“十个全覆盖”推进农牧业产业化发展中，供销合作社可以发挥以下作用：带动农牧民组建专业合作社；向农村牧区扩展农牧业生产资料、日用消费品配送终端；做好农畜产品如粮食、肉、毛收储和再生资源收购，引导网络营销；开展不同形式的土地托管、农机服务、测土配方和合作金融服务；把供销合作社开展的“新网工程”和农业综合开发项目向农村牧区延伸、培育产销对接；利用好农村牧区综合服务社、便民连锁超市，扩大多种服务。

　　必须坚定不移地推进“十个全覆盖”工程深入进行

　　决策既定，令出必行。从这次全区巡回观摩中，我深刻领悟到，自治区党委决策正确。这项工作不搞，我区农村牧区的整体面貌就会落后全国。必须把思想认识统一到自治区党委的决策部署上来，必须以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好落实，紧拧不松。要对得起党的信任、人民的信赖，铁肩担当，不遗余力、用情尽责去完成。

　　实施“十个全覆盖”工程等系列决策，是自治区党委推进治理能力和治理体系现代化总目标的具体举措。自治区党委提出的“8337”总体发展思路、四个发展理念、打造六条亮丽风景线的发展目标，从严治党1+3制度，实施“十个全覆盖”工程，秉承十八大精神，遵照习总书记在内蒙古作出的指示，结合内蒙古实际，组合构建了全区治理体系。特别是实施“十个全覆盖”工程，与十八届五中全会精神契合，体现了自治区党委领会中央精神的准确，为“十三五”规划预垫了工作基础。自治区党委为我区各级党政部门做出了全党服从中央的表率，发挥了总揽全局的政治核心作用。作为一个部门领导，就应当心领神会、统筹谋划，前瞻性做好工作部署，把各项工作融入到全党大局中来。(作者为内蒙古供销合作社联合社党组书记、理事会主任)