赤峰市敖汉旗新惠镇高家窝铺村的低保户王平正和女儿一起贴春联。2014年，王平的女儿考上大学，4万元城乡低保家庭新生入学资助金圆了她的大学梦。记者  白雪  摄

　　补短板 社会力量参与救助

　　70岁的周大娘是满洲里市东山办事处辖区的低保户。20年前，她失去了唯一的孩子，一直和老伴相依为命。今年，市民政局向社会组织购买困境人群精神抚慰服务，通过心理疏导、精神关爱等救助服务，帮助像周大娘这样的困境人群积极乐观地投入社会生活。社工刘琳负责为周大娘提供一对一精神抚慰服务。

　　刚接触周大娘时，刘琳就感觉老人要比同龄人苍老许多，沉默寡言，不愿与外界沟通。谈起往事时，刘琳能清楚地感受到老人挥之不去的伤痛。经过一段时间的熟悉、疏导，周大娘渐渐消除顾虑，敞开了心扉，讲述了这些年的经历和心中的伤痛。两个多月的精神抚慰，周大娘从沉默寡言、消沉到逐渐开始与邻居老人聊天、跳广场舞，生活有了乐趣，脸上的笑容也多了。

　　满洲里市引入社会力量，不仅对救助对象开展精神救助，还对有劳动能力的、有就业愿望的困难群众实施“授渔计划”，通过培训帮助其提高劳动技能。2014年共有50多名困难群众通过“授渔计划”成功实现就业。

　　“以前，社会救助只是传统的、单一的金钱和物质救助，只能保障基本生活，很难实现全面救助。其实，不同的救助对象，陷入困境的原因也不一样，救助的方式也应该是多样化的。必须要发挥社会力量的作用，才能实现社会救助的真正目的。社会力量参与救助服务，可以发挥其多样、灵活、专业的服务优势，迅速有效地为救助对象提供个别化的服务。”刘国刚说。

　　此次《内蒙古自治区社会救助办法》就明确提出鼓励支持社会力量参与社会救助，同时将社会力量参与社会救助确立为一项社会救助制度。鼓励社会力量通过捐赠、减免税收、设立帮扶项目、创办服务机构、开展志愿服务等方式参与社会救助。旗县级以上地方人民政府可将社会救助中的具体事务向社会组织购买服务。同时，鼓励慈善组织积极参与医疗救助，充分发挥慈善组织在社会保障体系中的重要补充作用。自治区慈善总会与自治区民政厅共同开展的内蒙古自治区重特大疾病慈善医疗救助专项基金项目，是我区社会力量参与社会救助迈出的重要一步。目前，该项目已总计投入6000万元，对贫困家庭中患有20种重特大疾病及其他突发性、罕见性重特大疾病的2000余名患者给予了6千元至6万元不同额度的资金救助，得到了救助对象及社会各界的认可。

　　“目前，我区正在引入社会力量，逐步将社会救助由原来单一的物质救助向物质救助与生活照料、精神慰藉、社会融入相结合的全方位救助发展。一些地区已经开展政府向社会组织购买居家养老服务，为困难老年人提供多样化的服务，也正在探索将服务触角延伸到更广泛的领域，比如青少年社会矫正等。满洲里市的‘授渔计划’变造血为输血，实现了由生存性救助向发展性救助拓展，值得在全区推广。”刘国刚说。