三股劲拧成一根绳——内蒙古满洲里检验检疫局打造贸易便利化升级版

　　内蒙古满洲里检验检疫局积极贯彻国务院促进外贸稳定增长的政策，落实国家质检总局和内蒙古检验检疫局的统一部署，立足口岸，转变职能，将加强检验检疫区域一体化协作、实行“三通两直”监管模式、复制推广上海自贸区检验检疫创新制度聚成合力，进一步优化检验检疫工作流程，不断提高通关便利化水平，畅通满洲里“南接内陆、北连俄蒙、直达欧洲”的欧亚陆路大通道，推动内蒙古中俄蒙经济走廊建设，服务国家“丝绸之路经济带”发展战略。

　　检验检疫区域一体化协作

　　2015年5月，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四局经多次研究，统一规划，出台了《东北及内蒙古地区检验检疫局落实“三互”推进区域一体化工作方案》。2015年6月，“丝绸之路经济带”沿黄河流域的山东、山西、内蒙古、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏9个直属检验检疫局及新疆、西藏检验检疫局共同签署合作协议，全面启动“丝绸之路经济带”检验检疫一体化工作。一年来，满洲里局还分别与苏州、连云港、湖北东西湖办、宜昌、沈阳、广州等分支局就一些具体监管项目签署了合作协议。在一体化框架下，将以“多局如一局”为目标，推动信息共享、信用互认、业务互联、执法互助，实现了“一地报检，全域认可”“一地签放，全域通关”，解决了企业以往在口岸和内地两次报检的繁琐和不便，最大限度地缩短流程，能为企业节省20%到30%的通检成本。

　　实行“三通两直”监管模式

　　内蒙古检验检疫局自2015年9月21日起，对自治区内的进出口货物实施“通报、通检、通放”，打破了辖区内13个分支局的辖区界限。9月30日，天津通畅公司自额布都格口岸进口了2批共计44匹赛马，在呼伦贝尔局进行报检，后续检验检疫监管和签证放行由满洲里局实施，成为首家“三通”模式受益企业。

　　在区内“三通”基础上，区域一体化各直属局之间的进出口货物实施“进口直通”和“出口直放”。负面清单外的出口货物在产地检验检疫合格后，产地局直接签发通关单并将通关单电子数据发送至报关地(口岸)海关，口岸局不再查验换证，实行“出口直放”；“进口直通”就是负面清单外的进口货物，企业可任意选择报检地，口岸仅实施必要的检疫处理措施后放行，货物由目的地局实施检验检疫监管。“两直”模式以来，仅10月份已有中欧班列出境货物3977标箱实施了“出口直放”，进境货物1810标箱货物实施了“进口直通”。“两直”提高了口岸验放速度50%以上，节省查验时间1天至2天，节约了企业的通关成本。

　　复制推广上海自贸区检验检疫创新制度

　　今年以来，满洲里局以学习推广上海自贸区可复制可推广经验为锲机，紧密结合口岸实际，创新监管措施，实现流程再造，促进贸易便利化，对经铁路口岸进口的货物实施了差别化通检放行管理制度、“非干扰非侵入”查验模式等创新制度，达到了“科学监管，快速通关”的目的，受到了企业的一致好评。

　　在信用管理、分类管理、风险分析基础上，根据货物特性和风险级别，对在满洲里口岸实施检验检疫的进口货物确定不同的放行时机，实施包括申报放行、抽样放行、保证放行和合格放行的差别化通检监管放行模式，减少货物在站内的滞留时间，加快物流速度，畅通口岸通道，能够有力促进口岸运量的提升。

　　木材、化肥、液体化工品一直是满洲里口岸进口大宗货物，批次多、运量大、货值高，这三类货物的通关效率对口岸整体通关环境优化具有重要意义。满洲里局在确保国门安全和质量安全的前提下，对进口以上三类大宗货物实行“非侵入、非干扰”查验模式，即对上述货物进行现场查验、扦样、检验检疫、检疫处理全过程中不需要企业派人参与，做到了货物“随到随检，随检随放”，实现检验检疫“零等待”。该模式打破传统的检验检疫流程，变报检、检验检疫串联作业为并联作业，在货物换装过程或者车辆调度空隙合理安排查验工作，检验检疫过程由被动的“货等人”变为主动的“人等货”，不仅缩短了通关时间，而且为企业带来极大便利，节省了人力、物力和经营成本，有力地促进了满洲里口岸贸易便利化。（薛兴刚）