近日，在赤峰东荣集团某商品陈列室，满洲里海关副关长唐庆涛(主持工作)正在聚精会神地听取该集团工作人员对公司经营情况的介绍，并就该公司开展进出口业务进行指导。当日下午，唐庆涛关长还到赤峰保税物流中心(B型)开展调研。
这是满洲里海关贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个缩影。为深入了解地方党政和进出口企业实际需求，做到精准施政，助推区域经济发展，该关唐关长带队从满洲里市出发远赴通辽、赤峰市等地，与相关地方党政领导座谈，并到多家重点企业走访调研，全部行程约3000公里。
党的十八届五中全会召开后，满洲里海关党组高度重视，精心组织，周密部署，认真传达学习贯彻全会精神，深入学习、广泛宣传，把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来，着力营造有利于海关改革创新发展的良好氛围，为辖区外向型经济保驾护航。该关要求党组成员做到先学一步、学深一步，先后召开中心组(扩大)学习会、关长办公会学习全会精神，吃透文件精神，切实把学习成果转化为谋划监管工作的正确思路、促进行业发展的政策举措、带好干部队伍的实际能力，做到学以致用、用以促学。同时，关领导分别带队到主管部门开展领学、督学活动，邀请中共中央党校教授开展专题讲座并将集中学习与个人学习、组织辅导报告与专题研讨交流结合起来，打造全方位、多角度学习平台。该关还以全会精神为指引，根据中央和总署“十三五”发展新部署、新要求确定该关“十三五”发展的指导思想、目标任务、战略重点和重大举措，充分发扬民主，广泛听取人民群众意见建议，使规划更好地切合该关发展实际，使规划编制过程成为全关统一思想、统一行动的科学决策过程。
为推动区域经济发展，该关提出以服务带动发展、以改革促进发展的理念，努力挖掘比较优势和重点资源，结合辖区特点和需求，积极推动地方重点改革项目落实。相继出台了《满洲里海关支持呼伦贝尔市外向型经济发展的26条措施》和《支持内蒙古东部四盟市的27项具体措施》，重点突出政策对接与指引、重点企业和项目扶持、通道建设、新兴业态发展、区域通关一体化、简政放权、关检合作、复制推广上海自贸区经验等措施，对辖区政府关注的具体项目作出回应。目前，两套措施顺利推进，满洲里海关在加强对措施落实专项督办的同时，与时俱进的将近期更多政策工具融入落实之中，力求实效。
一列列中欧班列徐徐驶过满洲里口岸，焕发出强劲的生机与活力。相继开通的以满洲里口岸为枢纽的14条中欧班列线路，实现对国内主要经济区域的全面辐射。在此过程中，满洲里海关将服务“一带一路”战略确定为关区中心工作，不断理顺班列监管流程、优化监管模式，为班列提供“绿色通道”、专人专岗、24小时预约通关等一系列便捷服务，确保班列监管的优质和高效。目前班列在口岸实际通关时间已控制在3小时以内，经过与俄罗斯海关协调，为班列境外通关提供便捷，保证在俄方海关通关时间不高于8个小时，确保班列的快速通关。截至目前，累计超过300亿元人民币的商品通过中欧班列从满洲里口岸走出国门。这条通道已成为我国联接欧洲市场最安全、最快速、最经济的国际物流大通道。
为进一步提高通关效能，该关积极推动“三互”大通关体系，使监管向高效集约化迈进。今年4月，满洲里海关与内蒙古出入境检验检疫局签署了《继续全面推进关检合作“三个一”合作备忘录》，截至9月底，关区所有符合条件的业务现场已实现“一次申报”100%覆盖。同时，把实现木材的“一次查验”作为“三互”突破口，全面提升口岸通关便利化水平。目前，已实现关检合作“一次查验”50402批，占同期进境法检商品的60%，使全关区56.37%的进出口报关单和79.48%的查验报关单实现了“一次查验”。木材通关效率明显提高，最大限度地惠及了企业。
在关检合作“三个一”的基础上，积极探索深化口岸相关监管部门实现“三互”的路径与措施。牵头组织与满洲里出入境检验检疫局、满洲里边防检查站开展了口岸三方双边“三互”合作协议签订仪式。与出入境检验检疫局就建立口岸进口木材检验数据共享互通机制、建立口岸出口退运货物信息共享互通机制、推进无纸化通关进程、建立入境截留物品移交机制、建立超期未报关进口货物配合机制等做了详细的说明。与边防检查站就建立口岸通关信息共享机制、建立检查结果互认联系配合机制、建立监管科技设备共享机制、建立打击违法犯罪联络机制、建立突发事件应急配合机制、建立定期联席会议机制等做了系统规定。与呼和浩特海关和内蒙古出入境检验检疫局签订《关于推进“三互”深化合作共促外经贸发展合作备忘录》，就继续推进关检合作“三个一”，全面推进信息互换、监管互认、执法互助，共同支持国家战略实施和自治区向北开放等举措进行了约定，为下一步合作的深入开展奠定了基础。同时，积极推动与铁路运输部门开展信息交流与合作，在中欧班列、木材、矿砂等大宗商品监管中，推动“顺势监管”的实现，提升口岸物流周转效率。
该关全面深化海关区域通关一体化改革，真正实现6关如1关。研究制定了改革方案、任务清单和时间表、路线图，对每一项工作任务都确定了执行标准和时间节点，形成了上下联动、齐头并进的改革推进模式。4月26日，东北地区海关区域通关一体化改革系统切换成功，东北及内蒙古企业可真正实现“家门口报关”，自行选择报关、查验和放行海关，企业负担进一步减轻。按照东北区域海关统一部署，相继在关区内统一取消了转关模式、将属地申报、口岸验放和属地申报、属地放行模式全部纳入一体化模式。特别是今年7月1日，跨区块海关通关一体化区区联动正式启动，内蒙古自治区跨出东北区域，实现与其他区块的通关一体化。
为推进辖区跨境电子商务又好又快发展，对关区开展跨境贸易电子商务开展了全面调研，与辖区政府及企业开展跨境电商座谈10余次，向辖区政府及相关企业进行政策宣讲，鼓励开展跨境贸易电子商务。推动辖区政府开发跨境电商平台，与海关通关服务平台进行对接，实现电商平台、电商企业、物流信息、支付信息与海关总署电子口岸的系统对接，有效解决订单碎片化导致的监管难题。为辖区政府提出加快申请设立国际邮件交换局(站)助推跨境电商发展的建议。充分利用多式联运监管中心实现电子商务货物的仓储、集散、拼装等功能，充分发挥满洲里西郊机场、中俄国际列、中俄班列等国际运输资源，建立以满洲里为中心的跨境电子商务集散地的建议，进一步推动满洲里口岸经济繁荣。
本着“严格审核、细致指导、做好服务”的工作原则，该关就满洲里综保区和赤峰保税物流中心(B型)申建工作进行了详尽的政策和技术指导，多次向海关总署分管署领导及相关司局进行专题汇报，争取支持。目前，满洲里综保区已正式获批，成为自治区首家也是目前唯一一家综合保税区。赤峰保税物流中心(B型)是满洲里关区和内蒙古自治区首家被批准设立的保税物流中心。与此同时，满洲里海关出台《2014-2015年两仓布局规划》，合理布局规范保税监管场所的规划与建设。制定保税仓库设立审批业务操作规范，规范了保税仓库的设立审批，使保税仓库的设立审批既具有规范性、严谨性，又具有可操作性，截至目前，关区共批准设立保税仓库6家，出口监管仓库2家。
不断创新铁路运输、海铁联运、陆铁联运等多式联运监管方式，简化多式联运跨关区监管手续，积极向海关总署申请在满洲里口岸设立“海关多式联运监管中心”，经过努力，海关总署已于6月批复。(王钊/文)
