今年是“十个全覆盖”工程的攻坚之年、决胜之年，按照三年建成的要求，工程推进已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，任务之重、要求之高、压力之大前所未有。

　　包头市委、市政府果断决策：举全市领导之力、政策之力、资金之力、社会之力，集中力量、攻坚克难，奋力夺取“十个全覆盖”攻坚的全面胜利。

　　如何打好攻坚战？全市农村牧区暨扶贫开发工作会议提出，任务越艰巨，越要坚定攻坚克难的信心；任务越繁重，越要增强善始善终的毅力。始终保持争创一流的进取精神，带着对群众深厚的感情，高效率高标准高水平打赢“十个全覆盖”攻坚战，向自治区党委和全市人民交上一份满意的答卷。

　　全市上下思想高度统一，共识空前凝聚，广大干群重新集结，举全市之力集中攻坚，确保在自治区率先高质量完成建设任务。

　　攻坚之年完成1027个自然村全覆盖

　　“十个全覆盖”工程已经连续实施两年，两年中，全市干部群众心往一处想，劲往一处使，推动广大农村牧区发生着翻天覆地的变化，“城市像欧洲、农村像非洲”的景象已成过去，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”正成为美丽乡村的真实写照。

　　今年，包头市将以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻自治区“8337”发展思路和包头“6521”战略定位，紧紧围绕市委十一届八次全委会议和市十四届人大四次会议做出的决策部署，发挥工业城市的优势，坚持以工哺农、以城带乡，以富裕农牧民为核心，以改善农村牧区基础设施和公共服务为重点，全面打响“十个全覆盖”攻坚战。着力改善农村牧区生产生活条件，着力加快公共服务均等化进程，着力促进农牧民增收致富，着力提升农村牧区整体文明程度，着力缩小城乡差距，推动城乡统筹一体化发展，率先在自治区完成所有村庄的“十个全覆盖”建设任务，率先在全区范围内实现农村牧区基本公共服务均等化，为确保如期全面建成更高质量的小康社会打下坚实的基础。

　　为保障各项工程顺利实施，包头市计划投资84.5亿元，以自然村为基本单元，以常住人口50人以上的自然村为主体，实施1027个自然村的全覆盖任务。其中，行政村所在地366个，非行政村所在地661个。

　　在工程推进中，包头市将立足村庄分布、人口状况等实际情况，坚持因地制宜、分类推进，按照示范村、达标村两类实施。对所有行政村所在地、公路(铁路)沿线人口集中、产业集聚的村庄进行重点建设，打造成示范村。对其他村庄按照达标村要求建设。其中，常住人口少于50人的村庄，原则上按规划整体撤并，在保障基本公共服务延伸辐射的基础上，不再进行新的投入；对重点交通干线和重点区域村庄提前布局谋划，集中连片打造。

　　制度约束打好攻坚之战

　　包头市在“十个全覆盖”工程实施的两年中，锻炼了党员干部的工作能力，巩固了基层党组织的战斗堡垒作用，积累了许多宝贵经验。今年，全市上下在总结和完善既有的成功经验的基础上，再度创新工作方法，以打好攻坚之战。

　　实施“一把手”工程。包头市将“十个全覆盖”作为“一把手”工程，进一步明确目标，立下军令书，签订责任状，落实好一把手工程、一把手负责、一把手落实、一把手问责的工作机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要真正做到认识、责任、组织、措施、工作“五到位”。

　　全面落实各方责任。按照市级、县级和驻村干部包联制度，严格落实全市各个层面、各级领导抓“十个全覆盖”工作的责任，层层分解任务，细化量化到人。市级领导切实负起领导责任，加强各类保障要素的统筹协调和指挥调度，确保工程建设有序推进。有关部门充分发挥职能作用，深入基层一线，加大对工程建设的指导和支持力度。各级督导组沉下身子、进村入户，发现问题、查找不足，督促整改、促进提升。驻村干部按照万名干部下基层驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实要求，真正发挥作用、体现价值。明确群众的主体作用，激发其主动参与建设的热情，使群众真正成为工程的建设主体、管理主体和受益主体。

　　强化目标监督考核。全市建立责任清单，明确地区、部门、干部的责任和完成时间，以从高、从严、从实、从细的要求，推动各级以时不我待的精神和态度做好工作。同时，通过市级领导带队进行重点督查，综合部门牵头开展巡回督查，业务主管部门加大专项督查，并采取月抽查、季调度、半年总结、全年评估等形式大力推进，对工作措施硬、进度快、有特色、有亮点的地区，优先拨付市级配套资金。严格考核问责，市委、市政府成立验收领导小组，对各地区工程完成情况进行检查验收，对进展缓慢、推进不力的地区，予以通报批评，造成不良影响或拖了全市后腿的，对相关领导和责任人进行约谈和问责。

　　资金保障夯实工程进度

　　在今年的“十个全覆盖”工程中，包头市将通过项目争取、资金整合、财政预算、旗县配套、银信贷款、企业支持、农牧民自筹的筹资模式，切实解决好资金来源问题，保证不因资金问题影响工程建设进度。在危房改造指标、街巷硬化专项补贴等重点领域积极争取自治区项目、资金支持，并积极争取自治区债券资金支持。

　　同时，进一步拓宽投融资渠道，使用好已落实的3亿元中央专项资金、自治区5亿元资金，及农业银行40亿元、兴业银行17亿元、农发银行33亿元项目资金，并争取更多的金融支持。

　　此外，制定出台《包头市鼓励社会资本参与农村牧区基础设施和公共服务的实施意见》，积极鼓励各类社会资本投资“十个全覆盖”工程项目建设，支持各类民营企业以各种方式参与工程项目建设。

　　为了营造多方参与建设的热烈氛围，在各项工程方案的制定上，将引导、号召广大农牧民参与，共同商议确定，使农牧民真正成为村庄建设的设计者、参与者、受益者。在施工建设上，采取“民建公助”的方式鼓励农牧民改造危旧房，支持嘎查村组织自建工程队互助互建。在工程监管上，选派农牧民代表全程参与监督管理；对村集体投资投劳情况及时张榜公示，让每位农牧民都心中有数，使群众成为切身利益的维护者。

　　严格把关打造精品工程

　　为了把“十个全覆盖”各项工程做好、做实，让人民群众真正满意，包头市将从多个方面严格把关，打造精品工程。

　　严把程序关，打造规范工程。在项目开工前制定每项工程建设时间表、路线图，明确责任人，及早做好各项工程立项审批。严格公开招投标程序，选定有资质、实力强、信誉好的企业施工，确保工程质量和工程进度。

　　严把质量关，打造优质工程。按照工程年度目标任务，建立台账、列出清单、量化任务、分解责任、倒排工期，全面加快工程建设。各项工程在施工过程中，严格按照工程标准进行施工，建立工程台账和工作档案，确保工程进度和工程质量。同时，对已实施的村庄要认真查漏补缺，开展“回头看”。

　　严把监督关，打造安全工程。严格落实周报告、旬检查、月汇报、季督导、半年推进会、年终总结验收，以及项目管理和考评制度，采取各级“十个全覆盖”工作领导小组办公室、专业监理、群众代表监督相结合的方式，规范施工程序和各环节，确保每一项工程无缝对接、全程跟踪、严格达标。

　　严把审计关，打造廉政工程。健全完善专项资金管理制度和监督机制，加大项目跟踪审计力度，确保“十个全覆盖”工程资金高效安全地使用，维护广大农牧民切身利益，严防工程领域职务犯罪。

　　长效管护建设美丽乡村

　　“十个全覆盖”事关农村牧区的均衡发展和广大农牧民的福祉，是一项系统工程，既要建好，还要管好，马虎不得。包头市将采取多项措施，不断巩固美丽乡村创建成果。

　　深入开展美丽乡村建设达标活动。继续巩固冬季大会战、村情大调查、民情大走访活动成果，以村容村貌整治为重点，结合绿色村庄建设要求，开展农村牧区环境综合治理。实施农村牧区清洁工程，推进城镇污水处理设施和服务向农村牧区延伸。加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放、清除废土残渣、拆除私搭乱建，开展河道清淤疏浚，从根本上彻底改变嘎查村环境脏、乱、差面貌。把“十个全覆盖”工程与美丽乡村建设有机结合起来，按照规划布局科学、设施配套齐全、服务功能完善、生态环境友好、村容管理有序、社会整体和谐的总体要求，组织开展达标建设，打造一批高标准示范新村。

　　完善农村牧区环境保洁长效机制。坚持用管理城市的理念管理农村，制定出台全市农村牧区公共设施和卫生环境管护办法，落实农牧户、管护员、村委会、苏木镇、旗县区和市直部门“六位一体”管护责任制。在建成村成立保洁公司或保洁队，配备专职保洁员，实行户集、村收、镇运、区处理的垃圾集中处理模式，确保村容村貌整洁。参照城市建设管理费用征集使用模式，将农维费列入财政预算，从根本上解决环境治理和长效管护资金问题，逐步形成农村规划建设、卫生保洁长效机制。积极创造条件，使旗县区综合执法服务向苏木乡镇延伸，加大对未批先建、私搭乱建、乱扔乱倒以及破坏公共设施行为的管理力度。

　　提升软件建设水平。按照《关于做好农村牧区“十个全覆盖”工程档案管理工作的通知》要求，按照谁产生、谁收集、谁整理、谁保管的原则，将“十个全覆盖”工程过程中形成的具有查考和利用价值的文字、图表、声像、数据等文件材料进行收集整理归档。档案工作应纳入工程实施全过程，纳入到工程法人负责制和合同管理制之中，建立健全市、县、乡、村四级档案管理机制，做到“三个同时”，即：下达工程计划同时提出档案工作要求，检查工程进展同时检查文件收集情况，验收工程同时验收文件的归档情况。

　　全力实施“十个全覆盖”工程的第三年，包头市正科学调配资源、合理摆布项目、精心组织施工，我们有决心从根本上改善农村牧区的发展条件和环境面貌。