“十个全覆盖”：补上民生最大短板
——十八大以来我区经济社会发展成就系列报道之二
记者 贾怡媛 王国英
一个地区的发展蓝图，总会在历史的关键节点凸显其重大意义。
改革开放特别是新世纪以来，内蒙古经济实现了快速发展，但是，欠发达的基本区情仍然没有得到根本改变。截至2013年底，全区80%嘎查村的街巷没有硬化，60%的嘎查村没有标准化卫生室、文化室、便民连锁超市，170多万农牧民饮水不安全，157万农牧民生活在贫困线以下，52万户农牧民居住在危旧的泥土房和茅草房里。
制约人民群众生活改善的现实难题，成为内蒙古实现全面建成小康社会目标的最大短板。
针对农村牧区基础设施和公共服务滞后的现状，2014年1月，“十个全覆盖”工程被写进自治区的《政府工作报告》：用3年时间在全区所有行政嘎查村、国有农牧林场分场和较大的自然村，实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造升级、村村通广播电视、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程。
“要让农牧民有更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境……”——“十个全覆盖”这项内蒙古自治区成立以来最大的民生工程，在如此平实的表达中起航。
自治区党委、政府郑重承诺：2014年至2016年，完成全区所有行政村(嘎查)和较大自然村(浩特)的全覆盖任务，2017年进行完善提高，确保到自治区成立70周年时，使我区农村牧区面貌发生根本性转变，农牧民生产生活条件得到根本性改善。
一诺千金。“十个全覆盖”工程实施两年多来，已经完成投资886亿元，84.4%的行政嘎查村完成了建设改造任务，各项建设进展顺利，取得了重要的阶段性成果：
——53.6万户农牧民住进了温暖舒适的新居；
——259.19万农牧民和学校师生喝上了安全水；
——9388个嘎查村通了水泥路；
——8557户农牧民结束了不通电的生活；
——88.58万户农牧民看上了高清数字电视；
——新建恢复学校和幼儿园1055所；
——新建标准化卫生室6147所、文化室9337个、便民连锁超市5986个；
——全面提高城乡居民基础养老金，落实了508.91万人的基本养老保险和高龄津贴。
“走上水泥路，住上安全房，喝上干净水，看上放心病，领上养老金”如今在广大农村牧区变成了现实。
赤峰市林西县大井镇大川村的廖凤岐老人今年60多岁，说起“十个全覆盖”，高兴得合不拢嘴：“老伴儿偏瘫多年，家里的房子、房顶四处透风漏雨没钱整修，只能将就着住一天算一天。现如今这政策好啊，老辈子做梦都不敢想的事儿让咱给摊上了，整修房子没花自己一分钱，换上了亮堂的大窗户，墙体也给加固了，晚上睡觉踏实多了！”
巴彦淖尔市杭锦后旗沙海镇南园村农民杨惠平有着同样的感受：“以前总羡慕城里人的生活，现在可没那想法了，看看我家里，自来水、户户通、卫生间全配套，出门就是柏油路，小超市、卫生室、文化室，政府都给打闹上了，这条件一点不比城里差呀！”
在驻村干部赵长青的眼中，“十个全覆盖”工程不仅仅改变了农村牧区的落后面貌，更密切了党群干群关系，让民生工程变成了民心工程。
自治区“十个全覆盖”工程领导小组办公室主任于清理给记者提供了这样一组数字：截至2015年底，“十个全覆盖”工程累计使用砖70多亿块、水泥1200多万吨、钢材20多万吨、木材100多亿立方米、碎石5亿多立方米、沙土1200多亿立方米、沙子3000多亿立方米。他说，这组数据充分表明，农村牧区危房改造、街巷硬化、电网改造、校舍建设等工程，对于投资和消费的拉动作用十分明显。
“十个全覆盖”工程的实施，既解决了广大农村牧区最基本的公共服务问题，又对农牧业结构调整、农牧民生产生活方式产生了重大影响，其更深远的意义在于，全面小康路上，绝不让一户农牧民掉队。
习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。
自治区党委书记王君指出，要扎实推进“十个全覆盖”工程，让广大农牧民群众过上更加富裕、更加美好的幸福生活。
2014年以来，我区牢牢抓住“十个全覆盖”这个龙头，指导各地详细制定了村镇和嘎查村发展规划，在保持农村牧区原有风貌的同时，对每个行政村(嘎查)的广场、道路、绿化、美化、院墙、棚圈等都做了统一规划和精心设计，建成了一批特色鲜明的美丽乡村，创造了一批可复制、可推广的建设模式。
各地根据不同条件，对每个嘎查村宜建则建、宜改则改、宜修则修，不做表面文章，不搞形式主义，走出了一条符合我区实际的新农村新牧区建设新路子。
在牧区“十个全覆盖”工程实施过程中，各地还注重以牧户为单元进行规划设计，通过流动服务车和“小药箱”等形式，为牧民群众解决医疗、文化、日用品等需求；采用建水窖、风光互补发电等形式，解决人畜饮水、牧民用电等问题……
“十个全覆盖”工程投入如此巨大，钱从哪里来？这是个躲不过、绕不开的大问题。我区主要是通过政府补一块、项目投一块、群众筹一块、银行贷一块……多元投入、多方筹措，为工程建设提供了有力的资金保障，各地还创新融资方式，通过整合财政“一事一议”、生态移民、扶贫开发等项目资金，捆绑用于“十个全覆盖”工程建设。
“十个全覆盖”工程的实施，是内蒙古城乡一体化进程的大提速，吹响了内蒙古全面建成小康社会的集结号。今年是“十个全覆盖”工程收官之年，我们期待：更加亮丽的内蒙古农村牧区，更加幸福的农牧民群众，将与全国人民一道，同步迈向全面小康！
相关链接：内蒙古增进农牧民福祉的10份暖心答卷
《内蒙古日报》(2016年5月7日) 01版
