二.实现科技创新和人才培养跨越式发展

　　总书记指出：“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。”并且特别强调，在当前我国的科技创新工作中，科技创新和制度创新这两个轮子必须一起转，发挥好协同作用。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。对内蒙古而言，科技创新和人才发展的核心在于做好顶层设计，研究采用“非对称性”赶超措施。

　　研判世界、国内和内蒙古科技创新和产业变革大势，既不能掉队，又要从实际出发，确定追赶和突破策略，有所为有所不为，研究符合内蒙古实际的科技和人才发展方向、目标、以及工作重点。

　　党的十八大以来，我区改革开放和现代化建设迈出了新的重大步伐，全区综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力和人民生活水平六个方面迈上了一个大台阶。在科技创新和人才支撑方面，五大基地建设已形成格局，社会各项事业欣欣向荣，覆盖城乡的服务体系逐步完善。

　　科技与人才发展要与经济社会发展相适应，必须搞好顶层设计。一是立足于内蒙古实际，主要依靠自己解决自己的问题，建立健全优先使用自主创新成果的机制，施行有针对性的优惠政策，促进落地内蒙古的自主技术、自主品牌、自主标准的成果，优先为我所用；二是针对我区科技创新能力不足的现状，不可能依靠自己的力量解决所有创新难题，进一步深层次强化国内、国际科技合作，借力超车，实现跨越式发展；三是加大基础研究投入，解决事关内蒙古长远发展、产业发展需求的基础性研究问题；四是出台引进高端人才、人才团队的硬政策、硬措施。对科技人才、管理人才、法律人才、文化艺术人才的引进，要坚持高标准、高门槛。应用型人才则应该立足于区内培养。

　　总书记指出:“要加快推进重大科技决策制度化，解决好实际存在的部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事等问题。要完善符合科技创新规律的资源配置方式，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，优化基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力求科技创新活动效率最大化。”按照讲话精神，建设内蒙古高端人才科技智库，关键在于完善制度，发挥好各类科技人才的作用。应当继续以“草原英才”、“十大百人计划”、“鸿雁行动”为抓手，深化人才发展体制机制改革。一是转变政府人才管理职能，政府主要制定内蒙古人才公共政策和提供公共服务，给予用人主体充分的引才、用才的自主权；二是深化市场化创新成果和人才的评价服务体系。政府不能自娱自乐地唱独角戏，应当让社会科技中介、同行评价、用人主体评价成为创新成果和人才评价的主要方式；三是尽快研究制定社会组织评价科技项目、成果、人才的法律政策。制定相应的法律法规、地方条例，让科技中介、专业机构在法律法规框架下主动承担社会责任。规定政府与中介机构不能存在裙带关系，从法律制度上切断利益输送的纽带。

　　对以企业为主体承担的项目和研究机构，应当采取税前抵扣、政府财政后补助方式为主。改变项目申报事先设定的“一般将来时”为事后评估奖励的“过去完成时”。对高等院校、科研院所的应用基础研究、人才培养引进计划实行稳定支持的方式。让科技人员把时间和精力从“跑项目”转到“坐冷板凳”上来，甘于、安心于研究和创新。

　　完善、出台促进科技成果转化和产学研结合的地方性法规、条例，界定产权关系，明确收益分配机制。使科技成果的供给侧和需求方有法可依，让供需双方建立符合市场机制的信任关系，以及收益与风险共担的机制。

　　强化政府服务职能，在征集项目和市场需求、建立项目库、人才库方面，提供信息对称性开放系统。促进科技成果、科技人才作为资本、第一资源，成为市场中最活跃的因素。

　　创新驱动发展，科技引领未来。我们只有“出实招、动真格、下苦工、谋长远”，才能把习近平总书记的讲话精神落到实处，加快我区科技创新的步伐，促进自治区经济社会平稳健康发展。(马强 作者系中国科协九届全国委员、内蒙古自治区政协委员、自治区政协教科文卫体委员会副主任)