翁牛特旗在“十个全覆盖”工程实施中，牧区集中居住的牧户已普遍受益，生产生活条件得到全面改善。但由于多年来形成的“以牧为主”生产生活习俗，使得牧民居住分散，有9709户散居牧户在街巷硬化、集中养殖、人畜分离等方面难以惠及，成为完成“十个全覆盖”工程建设任务必须攻克的一道难关。按照上级的“十个全覆盖”工程不落一家一户的要求，翁牛特旗经过深入调查研究和探索实践，创新形成了“四区一路”建设模式，走出了一条牧区“十个全覆盖”工程建设可操作、可复制、可推广的全新路径。

为了详细掌握牧区基础条件、地理人文、历史习俗、优势困难、牧民诉求等一手资料，旗委、政府主要领导分头行动，深入牧区一线察实情、摸底数，与牧民群众唠家常、听想法；联系牧区苏木镇场的旗级领导、相关科局分兵把口，进村入户召开村民代表大会和座谈会，征求群众的意见建议。为了调动更多干部群众的智慧，旗委、政府组织相关苏木镇场，专门召开牧区“十个全覆盖”工程现场会，调研了6个苏木镇场的8个艾里、12户典型户。考虑到​牧区地广人稀、牧民居住分散、难以集中连片建设的特点，最终敲定“四区一路”建设模式，对牧民的生活区、生产区、柴草区、粪便区这“四区”分片剥离、分区规划、统一建设，将散居牧户的通户路与街巷硬化区分开来，因地制宜、因户施策铺筑砂石路，使“四区”整洁大方、“一路”通行顺畅。

经过审慎研究，确定了“四区一路”补贴标准，每户散居牧户补贴上限2万元，其中生活区补贴1万元，主要用于墙体改造和院落整治；生产区、柴草区、粪便堆放区的补贴，与牧户门前“四清”及环境整治结合起来，补贴上限5000元；通户路每延长米补贴50元，补贴上限5000元。旗财政预计投入资金1.94亿元，牧户自筹及投工投劳折资达到6300万元。

翁牛特旗“四区一路”建设模式推行后，乡镇抓工作，干部抓落实，广大牧户积极响应。截至7月上旬，9709户牧户“四区一路”工程、人居环境综合整治及其他工程已经全面完成，实现牧区嘎查、艾里、牧户、牧民四个100%覆盖，牧区面貌得到彻底改观。（赤峰日报记者 张启斌 吕斌）