近年来，鄂尔多斯市将食药监管投入作为民生支出重点，以监管能力建设促进监管效果大幅提升，十几年来未发生一起重大食品药品安全事件，先后被确定为全国首个创建国家食品生产质量安全示范城市、自治区创建国家食品安全城市试点。成绩的背后，是鄂尔多斯市以保障安全为首要任务，以提升能力为主攻方向，时刻紧绷食品药品监管这根弦的坚持；是强化领导、落实责任，健全体制，完善机制的不懈努力。

　　从一把手到相对人

　　打通责任落实经脉

　　鄂尔多斯市把食品药品安全作为党政“一把手”工程，列入全市安全领域四项重点工作，主要领导亲问主抓，多次专题研究部署，对存在的重点问题以任务清单的形式挂牌督办，并要求各旗区“一把手”按月调度，按月反馈，同时责成市委、政府两办定期督查、定期通报、跟踪落实，推动各项工作常态化开展。

　　据市食品药品监督管理局负责人介绍，鄂尔多斯市坚持高位推动，发挥主体责任，已初步建立起“党政同责”的食品药品安全责任制。在制度方面，加大考核力度，严格责任落实。市委、政府将食品药品安全工作纳入党政领导班子和领导干部实绩考核指标体系，考核权重由4.1%提高到5%，同时作为年底旗区党委向市委述职述廉的重要内容，同时对考核排名靠后的旗区和部门负责人进行约谈问责。在投入方面，市级每年落实食品药品安全监管和检验检测经费1000多万元，在此基础上出台《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，明确通过“以奖代补”方式，对建成达标的旗区食品检验中心、基层标准化监管所、苏木乡镇标准化快检室，分别奖励100万元、20万元和5万元。解决了长期困扰食药监管系统的人员不足、经费短缺、机构设置不合理等问题。

　　目前，市食品检验检测中心固定资产已达到5000万元，实验场所6500平米，已经超过了中检所关于地市级药检所人均100平米的标准；仪器设备投入达1000万元，装备有高效液相质谱—质谱仪等大型仪器22台套。目前该中心全面完成国家食品安全检测能力项目建设并已投入使用，正在申请扩项认证，检验参数将达到1300余项。

　　此外，鄂尔多斯市78%的乡镇监管所、85%的食品加工园区、70%的农贸市场和40%以上的大型餐饮单位、大型超市、学校食堂设立了快检室或配备了快检箱。形成了以市级检验中心为核心、旗区检验机构为基本、乡镇快检为补充的检验检测体系。

　　“在鄂尔多斯，已形成政府领导、部门监管、企业自律的监管格局，食品药品安全监管的责任落实经脉已经打通。”市食药监局负责人说，“下一步，从市一级到各旗区，要全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。”

　　由被动变主动

　　激活监管效能

　　“食堂工作人员，鄂尔多斯是鄂尔多斯市食药监局监管人员，请你们按规定戴好口罩，确保安全规范落实到位。”在鄂尔多斯市大数据中心，食品药品监管人员通过安装在全市各食堂、餐饮单位、超市后厨和卖场的摄像头对生产过程实施实时、全程监管。

　　餐饮经营户王海平的流动餐饮车展开后，厨房内的情况出现在监控屏幕上。在达拉特旗，监管人员通过系统对辖区内的100多台流动餐饮车进行定位和监控。这台餐饮车第二天将在地广人稀的牧区操办一场就餐人数达20桌的婚礼。除去通过安装在餐饮车和厨房车上的摄像头进行监控外，达旗食药监局还将指定就近的监管所赴婚宴地点检查留样。

　　鄂尔多斯市的食品药品安全监督管理模式已从此前的被动监管向主动监管转变,相应的体系也在实施这一转型。市食药监局以强化“四有”为基础，着力抓基层、打基础、强机制，确保食品药品监管有职责、有岗位、有人员、有手段。

　　首先，深化监管体制改革，形成横向到边、纵向到底的无缝监管网络。市、旗两级食品药品监管部门都列为政府工作部门，独立设置，餐饮、保健食品、化妆品监管职能划转全部到位；在旗区所有乡镇组建了食品药品监管机构,由苏木乡镇长、街道办事处主任兼任食药所所长，基层所标准化建设率达到78.3%；设立了市、旗区、苏木乡镇三级食品药品安全委员会并建立联席会议制度；全系统较下放前新增监管机构27个，新增人员编制363名。

　　其次，加强监管队伍建设，实现监管、检验人员全覆盖，打造出一支优质的食品药品监管队伍。全市现有食药监管人员1014名，达到了常住人口5人/万人的配备比例，其中基层所达到5—8人，中心城区所达到10人以上，监管人员较机构改革前增加了40.1%。机构下放以来，全系统共招录本科生162名，引进硕士研究生37名、博士研究生2名，改善了人员紧缺、人才断层、学历构成过低的状况。同时每年至少拿出50万元作为培训教育经费，依托鄂尔多斯生态环境职业学院开展专业化培训，提升人员素质，培训率达到100%。

　　再次，完善监管机制，使监管工作逐步走向规范化、制度化、科学化。一是健全地方监管制度。出台了食品药品源头治理实施意见、日常监督检查指导意见、药品零售连锁(总部)企业执业药师远程服务和角膜接触镜经营企业、医疗器械专营批发企业、经营企业现场检查验收标准等20余项制度和办法，统一编印了《食品监管工作标准模式推行手册》，对食品安全各环节监管工作标准模式和职责清单等提出了详细的指导意见。二是创新改进监管方式。全面推行实行“大稽查”工作机制、“双随机”(随机抽取被检查对象，随机选派检查人员)工作模式、“四不两直”(不打招呼、不发通知、不听汇报、不搞陪同；直达基层、直插企业)工作方法和“三化”(“网格化”管理、“格式化”检查、“痕迹化”监督)监管模式,推进各项重点工作落实。全市食品企业监督检查覆盖率达到100%。三是实行任务清单、目标清单、检查内容清单“三单式”管理。以责任清单的形式将任务、责任分解到位，对单推进，跟踪督查，见效销号，确保重点工作顺利推进。(徐亚静)