中国移动内蒙古公司“无线城市 智领未来”系列报道之三 无线城市：服务民生的好帮手
编者按：随着“无线城市”建设逐步走向成熟，“无线政务”的各种移动信息化应用将使政府管理者可以在任何地方、任何时间实时准确地获得各种信息，在电子政务和移动办公等方面发挥“轻骑兵”的作用。
一直以来，“无线政务”都是“无线城市”建设最主要的领域之一。近年来，在自治区政府的支持下，内蒙古移动持续加强与市属各信息源单位以及服务提供商的合作，提高各信息源单位的信息化水平，促进政府职能单位信息源的引入与整合，让政务信息更加透明化、信息化。
目前，基于“无线城市”的司法信息化、工商信息化、社区信息化、基层信息化等各类移动信息化应用，已经在政务服务、企业工商、社区管理、基层政务应用管理等方面得到了广泛应用，开启了新一轮的“效能革命”。
司法信息化：提升司法应用能力
自治区“十二五”规划对全区司法系统的司法行政职能提出了更高的要求。内蒙古移动针对司法系统信息化进行积极探索，先后在司法系统通过并实行了“社区矫正平台”、“数字化监狱”等信息化项目，帮助司法部门完善了职能，创新了应用。
过去，社区矫正工作一直存在“位置查询难、犯人监督难、流程复杂、手续繁琐、部门协调难”等问题。现在借助物联网技术和位置技术等先进信息手段搭建的“社区矫正平台”，使这些难题迎刃而解。
据了解，目前通辽市开鲁县作为通辽市社区矫正的试点地区，运用LBS(位置服务)和MAS(移动代理服务器)技术，可将矫正对象限定在一定活动空间，每隔1小时形成定位跟踪历史轨迹。这样，就将矫正机构监管的有形之手转化为无形之眼，将监狱的高墙电网扩建到了需要的空间范围，保证不出门就及时掌控矫正对象的活动。
“社区矫正平台”使用前，每位社区矫正工作者最多可以监管8-12人左右，每位社区矫正犯人的人工管理成本约为500元/月；使用“社区矫正平台”后，每位社区矫正工作者最少可监管社区矫正犯人20人。考虑到使用系统50元/月/人的功能费，每位社区矫正犯人的管理成本约为300元/月，可节约成本200元/月/人。“社区矫正平台”完全实现了社区基础工作向信息化、规范化管理的转变，将司法系统的各项工作从繁琐、无序、低端的工作中解放出来。
与此同时，通辽移动分公司通过信息化手段建立规范化、系统化的社区矫正管理综合解决方案，以实现对矫正对象的区域监控、信息交互、警示告知、档案管理、考核管理等五大功能，极大提高了社区矫正工作的效率和质量，使社区矫正工作管理模式走上了信息化、科技化的道路，实现了对监外执行犯人的人性化管理。
司法信息化属于“无线城市”建设中政务信息化的一项应用。而政务信息化的另一项应用“数字化监狱”则是面对监内服刑人员，通过多媒体信息处理、网络通讯、生物识别等先进技术，实现监狱系统内信息采集数字化、信息传输网络化、信息管理智能化、信息分析集约化和信息培训经常化，在对服刑人员的考核、执法工作指导、狱内安全监控、民警现场管理等方面发挥积极的作用。
在不断完善“社区矫正平台”和“数字化监狱”的过程中，内蒙古移动基于IP架构的视频监控系统也已经得到司法部门的高度认可，成为内蒙古司法信息化建设体系近期和未来的发展重点。由此可见，在“无线城市”建设当中，构建开放的司法信息化体系，不仅能够有力提升司法系统的办公能力，改进作风，节约成本，同时也能不断提升办公室工作整体水平，树立司法队伍的新形象。
工商信息化：打造阳光透明形象
近年来，各种移动智能终端已经替代体积比较大且必须依赖有线网络的PC电脑的大部分功能。在内蒙古，随着移动网络和移动信息技术的发展，“无线城市”建设中用于工商系统信息化的应用越来越多。如“税务移动应用”、“工商网上办公”、“商会在线”等信息化项目的运行，都为内蒙古工商系统带来了新的信息化办公气象。目前，自治区各盟市地税局与各盟市移动分公司大都建立了合作。像呼和浩特地税局与呼和浩特移动分公司合作推出的“税务移动应用”，已经实现用手机进行月度申报提醒、催缴通知、欠税公告、短信税务档案查询、税务宣传、通知公告等等，方便了前来办理事务的各类企业。税收信息化经历了从计算机单机操作到网络信息共享的重大转变。
在阿拉善，由阿拉善工商局与内蒙古阿拉善移动分公司合作开发的“网上工商”应用，已经成了工商系统日常办公和市民进行业务办理的信息平台。该系统可以向市民提供企业注册同名查询、企业年检和注册流程展示、企业年检在线申报3项功能，使企业注册和企业年检更方便、快捷。同时工商系统“工商信息化”方案还具有工作人员移动办公和12315短信投诉平台等功能，实现了局内工作人员的信息沟通和与广大消费者的相互沟通。
随着“无线城市”建设的不断推进，运用信息技术转变传统监管方式，更新监管观念和手段，增加监管的科技含量，实现信息互通、上下互动、区域协同，也成为工商行政管理部门应对新形势、新任务的必然选择。
2011年4月，内蒙古工商业联合会与内蒙古移动合作推出的“商会在线”项目，通过WEB、WAP、短彩信等方式，建设覆盖全区企业的商会集群网络，为全区会员企业提供投融资、企业互动、企业产品供需、商会在线手机报、移动会议通、行业管理、人才招聘、手机WAP等服务，打造企业产品供应、产品需求管理、产品展示的供应链。“商会在线”的开通将为内蒙古工商联73万户个体工商企业，10万余户非公有制企业搭建起一个信息服务和企业沟通的桥梁。通过平台的应用，不仅会进一步优化内蒙古工商联的内部管理流程，提高管理效率，丰富服务手段，使内蒙古工商联企业信息化水平得到进一步提升，还为工商联与企业、工商联与行业商会构建起一个高效的沟通渠道，让各企业分享丰富的资源和商机，建设极具影响力的商会集群网络。相信，随着“商会在线”的深入推进，必将会成为工商联企业发展的重要推手。
可以看到，伴随着内蒙古“无线城市”的建设，信息化就像一块基石，在与工商行政管理业务密切融合的过程中，支撑起了市场监管和行政执法新架构，建设打造一个更加透明阳光的政府新形象。
办公移动化：全面助推高效政务
同上述司法信息化及工商信息化有所不同的是，移动办公作为政府部门日常办公中最为重要的一项应用，也是“无线城市”建设当中普及率最高的应用。
鄂尔多斯市电子信息化政务一期工程从2006年开始建设，政府将网络基础设施建设和维护任务整体外包给内蒙古移动鄂尔多斯分公司，以付租费的合作模式，减轻了政府在电子政务建设过程中因资金、人员编制等不足带来的维护与运营压力。而中国移动的品牌与专业能力又为高质量、低风险的电子政务建设提供了保障。截至目前，该工程已建设完成二期工程，为鄂尔多斯市7个旗县区50个乡镇实施了政务网改造工程，并为机房配备了必要的UPS、机柜、网络设备等。同时协助政府构筑了视频会议、公文传输、门户网站等项目的网络框架建设，实现了市到旗区的公文交换、视频会议等应用。既提高了政府办事效率，又实现了资源共享。
据了解，鄂尔多斯市政府在电子信息化政务应用的基础上先后实施了“民生工程”、“金财工程”、“卫生网”等项目。目前，鄂尔多斯的电子政务系统以电子政务OA系统为切入点，实现了包括办公流程提醒、短信会议通知、短信政务公开应用等40个单位的短信应用，还开发出了手机门户、手机收发文管理、手机文件批转管理、日程管理、会议管理、通讯管理等应用。
锡林郭勒盟与锡林郭勒移动分公司就政府工作进行信息化改革也展开了合作。从2006年开始至2010年8月15日，一期工程已验收完工。目前整个办公平台包括公文管理、档案管理、文件资料、会议管理、个人办公、领导日程、信息发布、内部论坛、协同办公、信息共享、公众留言、手写签批、手机办公等功能模块，并实现了两个试点旗县的建设。而在其他各盟市，随着“无线城市”建设的推进，移动办公信息化系统也已经渗透到政府部门的各个角落，让政务处理变得更加畅通。
政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计……在政府内部，各级领导可以通过移动办公平台及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。各部门之间也可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支。通过互联网这种经济、快捷的通信手段，各级政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。
基层信息化：打通“最后一公里”瓶颈
内蒙古地域辽阔，东西跨度长，信息不畅、沟通不便使基层工作人员对信息化的需求更加迫切。
通辽市科左中旗下辖16个乡镇苏木，分布着500多个行政村、自然村。以前，镇里要开会，需要逐一给村支书打电话通知，再由村支书将会议内容告知村民，信息“最后一公里”问题成为制约基层政府效率提升的瓶颈。2010年初，通辽市科左中旗建成了连接全旗16个乡镇苏木(农牧场)和所有科局的政务网，并与通辽市政府网对接，形成以科左中旗政府为中点，辐射全旗、上下贯通的现代政务信息网络。现在科左中旗召开会议靠的是政务网的“视频会议”功能，在科左中旗视频会议主会场，技术人员点几下鼠标、拨几个按钮，便将各乡镇视频会议分会场连接起来。
除了“视频会议”的应用，“乡务通”在科左中旗“无线城市”中应用更为广泛和务实。“乡务通”具备四大功能。一是会议通知。一改过去耗时、费力的通知手段，发条短信就能解决问题。二是政策宣传。国家有什么惠农政策，什么时候下发粮补，都能及时传达，消除了不必要的误解。三是进行农技指导。农民在种、养殖方面的信息和问题都能及时通过短信的方式获得解决。四是阳光政务功能。无论党员干部还是群众，都可以通过“乡务通”这个平台发送短信互动，为更好的服务百姓提供了信息保障。乡镇技术人员还在“乡务通”平台上分门别类设立村支书、育龄妇女、计生干部、享受政策补贴户等多个群组，根据信息内容直接发送给对应群组成员，既省时又省力。
目前全区已有多个盟市及下属地区推广应用了“乡务通”、“视频会议”、“手机报”等服务，并被广大基层干部所熟知和认可。这些应用为基层政府插上了信息化腾飞的翅膀，在推动农村发展、促进农业增收、改善农民生活中发挥出了更大效用。
无论是司法信息化、工商系统信息化，还是移动办公信息化、基层政务信息化，在电子政务互动和办公等方面，“无线城市”发挥的“轻骑兵”作用有目共睹。而处在经济高速发展阶段的内蒙古正是因为牢牢抓住了这样的机遇，从而让政府办公实现了和民众之间的零距离！（内蒙古新闻网 王彤）
