对于自治区推进统筹城乡综合配套改革实验区鄂尔多斯来说，城乡发展不平衡、农牧民增收乏力，是其发展道路上一道考验智慧、亟须破解的命题。

　　它所给出的答案也因此受到广泛关注:加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化，以城带乡，以工哺农。

　　一曲城乡和鸣、生态文明的优美旋律，在鄂尔多斯大地回荡。幸福转移“穷山恶石头，十年九不收。”51岁的吴元树描述着故乡情况，在那里吃水都困难，庄稼要长好就更难了。

　　吴元树是鄂尔多斯市东胜区罕台镇罕台村村民，2009年，他享受生态移民政策举家迁至罕台镇田园社区。

　　如今，鄂尔多斯市已有18万农牧民被转移到城镇。

　　为什么要让农牧民进城?一个原因是城市因煤而兴的工业腾飞，另一个原因是农村牧区按部就班的发展滞后。还有一个不容回避的因素:鄂尔多斯适合发展现代农牧业的沿河区域仅占4%，一些地区的生态已极其脆弱，亟待休养生息。

　　城乡之间的分野，工农之间的鸿沟，生态与生活之间的矛盾，成为制约鄂尔多斯市进一步发展的“短板”。城乡统筹、集约发展恰逢其时。

　　当了一辈子农民，能适应城市生活吗?收入从哪来?吴元树不无顾虑。

　　事实上，他的顾虑是多余的。政府将住房、社保、工作以及生活补贴“打包”提供给转移农牧民，使得转移人口既无“近虑”，也无“远忧”。

　　吴元树在田园社区的家是一套134平方米的高层住宅，房价，政府给予优惠;装修费和物业费，政府给予补贴。2009年搬过来后，他在小区物业公司当保安，月薪2000元左右。更让他感到安心的是，虽然进城居住，但是他农民的身份并没有被取消，他每年都能按时领到粮食直补、退耕还林等款项。“等到了60岁，我还能按月领到养老金。”吴元树从来没想到，能过上和城里人一样的生活。

　　通过拉大城市框架，以工业化带动城镇化，鄂尔多斯市的城镇化水平水涨船高，城镇化率已达72%。城市核心区建设由扩散式向组团式转变，城镇布局由遍地开花向集中建设转变，城镇的辐射带动能力、产业和人口集聚能力持续增强。

　　通过将农牧民从禁止开发区等地区迁出的“三区规划”实施，鄂尔多斯市的森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到25%和70%以上，生态环境得以整体改善。

　　“今年，鄂尔多斯市将实施农民工权益保障工程，建立农民工工资支付保障机制，实现农民工子女入学同等待遇。”鄂尔多斯市发改委有关负责人表示。进城农牧民转得出、稳得住、能致富，在鄂尔多斯市正逐步成为现实。留居“新乡”留居在土地上的农牧民，同样盼来了新生活。

　　鄂托克前旗昂素镇哈日根图嘎查畜牧户巴图巴雅尔从来没想过，自己一家三口能住在别墅里，还配有车库。

　　“这套房子是2011年盖的，上下共130平方米。其中，100平方米是旗财政补贴的，我自己就出了30平方米的钱。”他喜气洋洋地说，房子用太阳能取暖，又暖和又省钱。

　　鄂尔多斯市在推进城乡一体化的进程中，始终坚持科学发展、统筹发展。城镇化并非要将所有的乡村都变为城镇，也不是刻意追求城市化指标而忽视农村发展，而是提倡通过理性选择，促使城乡公平发展，保持城乡社会稳定。

　　全市已建成18处精品移民小区、31个中心居民点，改造农村牧区危房2万户。宽敞明亮的现代化新居，植被良好的生态环境，自来水、沼气、宽带、村村通公路……如此“新乡”，已成现实。虽然是留居在农村牧区，但是，生产方式与以往已大不相同。以现代化、规模化、集约化为特征的现代农牧业风生水起，农牧民生活正向宽裕型小康迈进。

　　作为留居农牧户，巴图巴雅尔家原来有3000多亩草场，现又承包了转移户的2000亩草场，牧场更宽裕了。“政府还给我家投资安装了大型喷灌设施，既省事，效率还高。”他笑眯眯地说。

　　鄂尔多斯市在沿黄河、无定河流域集中发展现代农牧业。准格尔旗实施土地规模经营，集中打造了五家尧沿河新农村建设试点和现代农牧业示范基地;乌审旗为企业、合作社和养殖户牵线搭桥，打造了无定河镇和苏力德苏木两个肉牛养殖核心区。立足比较优势，各旗区特色产业风生水起。

　　今年，鄂尔多斯市在发展现代农牧业方面继续发力。建立健全土地草牧场流转机制，促进项目区剩余劳动力转移及土地草场资源整合。引进现代农牧业生产要素和集成技术，转变生产经营体制机制，打造科技含量高、生产效益好、带动能力强的现代农牧业基地。