自治区交通运输厅党组书记、厅长江维

　　自治区党委提出的“8337”发展思路，是对全区发展的宏观谋划，是国家发展战略要求、市场需求与我区各方面优势有机结合的体现，也是全区各项工作的重要遵循。交通运输作为基础性、先导性产业和重要的服务行业，是自治区在西部地区率先全面建成小康社会的有力支撑，在富民强区进程中应该也必然发挥重要的作用。我们要把交通运输工作放在“8337”发展思路中来思考、谋划和部署，与自治区合拍共振，找准定位，顺势而为，乘势而上。

　　首先要围绕思路作文章。“8337”发展思路的提出，标志着我区经济社会发展站在了新的历史起点。站在这新的起点上，既要看到当前我区交通运输发展面临的最大矛盾是发展不够，最突出的问题是发展的质量和效益不高，又要看到作为“8337”发展思路的重要布局点和支撑，必须树立加快发展的紧迫感、责任感，把握主动权，实现交通运输先行发展。

　　交通运输行业在“8337”发展思路中的定位，就是既要坚持适度超前、加大投入、加快建设，进一步发挥在自治区新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化中的先导作用，又要创新思路，主动转型，进一步发挥在自治区传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化中的基础作用，尽快使新一轮公路建设热潮成为全系统的共同意志和自觉行动。交通运输系统贯彻“8337”发展思路的切入点应该是加大交通基础设施建设力度，力争实现建设规模和投资规模双跃升。其主攻方向就是以高速一级公路为重点的干线公路网和嘎查村通沥青水泥路为重点的农村牧区公路网建设。

　　为此，我们对“十二五”公路交通发展规划进行了重新审视和调整提高。2013年至2015年全区公路交通发展目标概括为“2677”，即:公路建设完成投资2000亿元，比原规划追加1000亿元;建成高速公路3000公里，达到6000公里;建成一级公路2500公里，达到7000公里;全区70%的嘎查村通沥青水泥路。到“十二五”末，全区高速公路和一级公路通车里程达到13000公里，可进入全国前列水平。届时，12个盟市所在地均通高速公路，与自治区首府及各盟市间实现高速公路为主、一级公路为辅的快速连通。各盟市均有至少一条高速公路出区通道，兼有一级公路出区通道通往周边省区中心城市并直达内地大市场。重要口岸均由一级公路打通。以高速和一级公路为骨架的干线公路网初步形成，并与全国干线公路网融为一体，基本适应自治区经济社会发展和人民群众安全便捷的出行需求。

　　其次要抓住重点谋布局。自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议明确了推进重大项目建设、发展县城经济、发展民营经济三项重点任务。自治区重点工作动员大会又部署了扶贫开发和造林绿化重点工作。根据这些重点任务和工作，结合交通运输在“8337”发展思路中的定位，我们也有针对性地进行了部署。

　　贯彻落实“8337”发展思路，交通运输系统其抓手就是交通重大项目。交通建设投资要向最能体现交通运输先进生产力、影响全局、拉动效益最明显、且群众受益最多的重大项目倾斜，充分发挥其在生产力布局、国土资源开发和经济结构调整中的基础性作用。重点是围绕五个基地、两个屏障、一个经济带，布局一批能源外送和绿色农畜产品输出通道、沟通内地大市场和通疆达海通道以及特色旅游公路、生态环保路、国边防公路项目。要加快公路通道建设，为自治区内引外联枢纽作用的发挥和面向北方、服务内地对外开放新格局的形成提供支撑。今年开展了出区通道建设决战年活动，确保打通全部14条高速公路出区通道和16条一级公路出区通道，实现自治区出口面貌的彻底改变。要加大国家高速公路网建设力度，加快布局实施一批新的公路重点工程，争取尽快实现各盟市所在地通高速公路，为“十二五”建设任务的全面完成打牢基础。同时，考虑到一级公路相较高速公路具有投资少、占地少、审批程序简单、建设周期短、路基低、不封闭等特点，更适应我区地广人稀的区情实际和草原戈壁多的地貌特征，在综合研究比选的基础上，在交通流量不大、城镇间距离较大、沿线交通干扰较小的地区，加强一级公路建设，与高速公路一起构建自治区干线公路网。

　　交通建设是拉动县域经济发展、推动县域产业升级和空间布局优化的主动力，高效便捷的公路网络是促进县域经济内外循环的主动脉，并可有效带动城镇的开发和建设。要立足各地县域区位特征，重点加快实施县域中心城镇通一级公路工程，争取2013年实现80%的旗县通一级以上公路，到“十二五”末有95%的旗县通一级以上公路，到“十三五”前期实现所有旗县通一级以上公路。加快推进嘎查村通沥青水泥路建设，完善县域内部公路网络，畅通微循环，确保到“十二五”末实现70%的嘎查村通沥青水泥路。加快县域公路运输站场建设，争取到“十二五”末所有旗县所在地有二级以上客运站，所有苏木乡镇有等级客运站、村村通客运班车。

　　把非公有制经济摆到交通运输事业发展中更重要的位置，在更广的范围内、更深的层次上开拓思路，拓宽领域，开发行业发展的新动力，助推全区非公经济发展新跨越。要下决心破除阻碍非公有制经济进入交通运输领域的体制机制的障碍，营造良好的政策环境，采取切实措施，争取经营性公路建设投资占全区交通建设投资的10%以上。

　　我们常说“建成一条公路，带动一线产业，繁荣一地经济，富裕一方百姓”。这个道理在贫困地区作用发挥的更加明显，一方面是对贫困地区经济社会发展的直接拉动，另一方面通过打通并密切不同区域间的交通往来，促进了区域间协调发展。为此，我们启动了交通扶贫工程，着力加强31个国家级贫困旗县和26个自治区级贫困旗县交通建设。国家启动集中连片特困地区扶贫工作以来，交通运输部将我区兴安盟和乌兰察布市的8个旗县纳入国家集中连片特困地区交通扶贫规划，并与自治区政府签署了共建协议，下一步的重点就是落实好专项规划，集中力量打好这个扶贫攻坚战。

　　公路绿化是建设我国北方重要的生态安全屏障的重点领域之一，也一直是我区公路建设和养护管理的重要内容。对此，我们总的要求是，坚持防风固沙，保护路基与美化环境相结合，着重提高绿化标准，突出景观效果，打造高标准、近自然的绿色长廊。重点在高速公路、省际出口公路、国省干线和地方道路的重要路段，旅游公路两侧公路用地范围的宣林路段，通过新植、补植和加强管养方式，提高公路沿线整体绿化水平。力争到2015年，实现所有高速公路适宜绿化路段和30个高速一级出区通道出口路段全部实现绿化，其他国省干线及农村牧区公路的重要路段，部分旅游公路实现绿化。

　　第三要盯住目标抓落实。今年，我区公路建设进入了贷款还本付息的高峰期，过去不太迫切的问题，变得紧迫而突出。考虑到掀起新一轮交通建设热潮的需要，下一步，要力争在体制机制和模式创新上，在用好现有政策的基础上，加强政策创新，建立符合行业实际的交通运输政策、法规、标准、规范和规划体系。

　　加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，重点在建立政府主导、金融支持、社会广泛参与的交通建设投入稳定增长机制上取得新突破。要积极探索发展基金，特许经营，上市融资等新模式，鼓励地方政府利用自有资产或整合多方资源搭建自己的交通建设投融资平台。在积极争取国家投资的同时，推动增加自治区、盟市、旗县各级财政对交通建设的常态投入。争取金融信贷支持协调金融机构优化存量债务结构，加大签约贷款的落实力度，充分利用外资。要放宽领域，降低门槛，营造环境，充分释放民间投资潜能，争取各类资金投入交通运输领域。同时，要在建立政府主导、分工明确、分级建设的交通建设管理体制上取得新突破。争取各地政府成立高层次的交通建设协调领导机构，明确各地在立项、环保、土地、征拆、安置和施工建设环境等交通建设各环节的责任。要明确全过程的节点、计划和具体措施，通过完善的激励机制和问责机制，确保交通建设项目顺利推进。继续深化交通建设项目管理体制改革，推动自治区层面交通建设审批的简政放权，既要实化地方政府推进交通建设的主体责任，又要实化地方政府及相关部门的事权，让各级地方真正把交通建设当成自己的事。

　　作为行业主管部门，交通运输厅将把更大的关注投入到对全行业的监管上来。贯彻落实好“8337”发展思路，要增强责任意识，做到有职必有责、有责须尽责。要以狠抓中央八项规定的贯彻落实为突破口，坚持从人民群众切实利益出发，着力提高交通运输部门的公信力和执行力，以踏石留印，抓铁有痕的气魄开创新局面。