贫困，既是影响农村发展的难题，更是全面建成小康社会的阻碍。党的十八大提出，我国到2020年全面建成小康社会。要全面建成小康社会，从各项指标上看，贫困人口在限定时间内完成脱贫是关键，也是难点。因此，破解难题，按照科学发展的总要求，抓住重点和关键，打好扶贫攻坚战是摆在通辽市今后一个时期的重要任务。

　　要把科学规划作为扶贫攻坚的总抓手

　　扶贫攻坚工作需要规划先行。要在准确把握国家、自治区新一轮扶贫开发政策的基础上，摸清贫困村、户、人口底数，详细掌握贫困原因及现状，科学制定扶贫规划。一要制定总体规划。以旗县为基本单位、以镇村为基础，进一步理清扶贫思路，做到长远规划与近期规划有机结合，发挥规划的统筹作用，绘好一张蓝图。二要制定具体规划。以贫困村为基本单位、以贫困户为基础，按照全市扶贫发展战略要求，细化扶贫目标，明确建设任务，落实保障措施，真正发挥出规划的指导作用。

　　做好扶贫规划要做到“四个确保”。一要确保科学性。要认真贯彻国家扶贫工作战略及相关政策，按照《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和新扶贫标准、投入重点，充分论证、科学制定各类扶贫攻坚规划，用足用活政策，使之切实体现新阶段扶贫攻坚的新要求。二要确保可操作性。要深入调查研究，广泛征求群众、基层干部、专家和有关部门的意见，把产业发展、基础设施建设和公益事业统筹兼顾，提高规划的实用性、可操作性。三要确保有针对性。要本着“突出重点、因地制宜、分类指导”的原则，充分认识贫困村、贫困户的优势与劣势，深入挖掘贫困村、贫困户的潜力，确保扶贫攻坚规划符合实际，切实可行。四要确保有连续性。既要保证扶贫工作的连续性，又要保证每项工程的连续性，做到长期规划与近期安排相结合。明确对每一地区扶持的年限，每年的建设目标、建设任务，特别是一些资金投入大、建设时间长的项目，更要责任到人，确保扶贫工作有始有终，取得成效。

　　要把改善贫困村基础设施作为扶贫攻坚的基础

　　从全市贫困村和贫困人口贫困现状看，大多水、电、路、气、房等基础设施薄弱。所以，破解“瓶颈”制约，加强贫困地区基础设施建设，改善当地生产生活条件，就显得十分重要。在工作中，要注意三个方面的问题:

　　一要重点明确。要始终将保障和改善民生作为根本出发点，根据每个贫困村的实际，统筹推进“六到农家牧户”工程，全力强基固本。要将有限的资金捆绑使用，合理安排，从群众反映最强烈、最需要解决的问题入手，重点解决道路交通、供电节水、危旧房改造等与群众生产生活关系密切的问题。二要稳步推进。改善贫困乡村的基本生产生活条件，受财力、民力限制，不能面面俱到，要有计划、分阶段稳步推进。要做到项目支持和自力更生相结合，基础设施建设与产业发展相结合，改善生活条件和发展生产相结合，着力改善农村牧区生活环境的同时，夯实脱贫致富的基础。三要注重成效。贫困地区基础设施建设，需要办的事情多，需要的资金、劳力、物资数量巨大，一定要讲求实效，每实施一项工程都要科学论证，精心施工，保证质量，确保项目真正发挥作用，惠及到贫困农牧民。

　　要把发展特色产业作为扶贫攻坚的重点

　　脱贫致富，最终要靠强有力的扶贫产业带动。当前，农牧业仍然是我市的基础产业，种养业仍然是农牧民收入的主要来源。因此，贫困地区要脱贫致富，首先要夯实农牧业基础，找准和培育、发展特色经济。

　　一要突出发展特色种养业，培育主导产业。走专业化、组织化和集约化发展之路，立足当地实际，主推一村一品、一乡一业，培育发展特色鲜明、竞争力强的专业户、专业村、专业镇。二要积极推进农牧业产业化。对具有资源优势和市场潜力的农牧产品，要按照产业化的发展方向，引导农牧民为养而种，为市场而养，提高农牧业综合效益。要推行农工贸、产加销一体化经营，因地制宜地采取多种措施，引导具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业，到贫困地区建立商品生产基地，带动贫困农牧户进入市场，脱贫致富。三要全面加强科技信息服务。许多贫困地区农牧业自然资源比较丰富，但大多还处在传统农牧业阶段，市场经济意识不强，资源没有利用起来，优势没有发挥出来，科技支撑作用没有全部体现。因此，要切实搞好贫困地区的信息、技术、销售服务，改变贫困地区信息闭塞的状况，为农牧民发展生产、增加收入创造条件。要有计划地建设农畜产品批发市场，支持农村各类市场中介组织和农牧民经纪人，搞活农产品流通，带动贫困人口更新观念、走向市场。四要合理引导贫困地区劳务输出。这是目前增加农牧民收入的一条现实而有效的途径。要加快探索土地依法有偿流转，推进农村经营体制创新，加快推进大宗农作物的全程机械化，逐步实现土地集约化经营，提高劳动效率，解放生产力。要进一步加强职业技能培训，加快农牧民向二三产业转移。

　　要把发展县域经济作为扶贫攻坚的依托

　　一要大力发展工业经济。从根本上实现增加财政收入、反哺农牧业、促进城镇化、带动三产、吸纳劳动力就业、改善民生的目的。二要加快城关镇和重点镇建设。要突出扩大规模、完善功能、提高品位、产业支撑四个关键，实施一批重大基础设施和民生项目，促进工业园区、产业园区、物流园区向城镇聚集，增强城市辐射带动和以城带乡能力。三要大力发展现代农牧业。加快传统农牧业向现代农牧业转变，促进农牧业快速发展、农牧民持续增收。四要大力发展现代服务业。切实抓好旅游、物流、商贸、金融等各类服务产业，逐步提高贫困地区开放搞活水平。五要注重生态建设与保护。生态环境脆弱是贫困地区贫穷落后的一个重要原因。扶贫攻坚工作要把生态建设与保护放在重要位置，使生态环境建设与发展经济有机结合起来，搞好退耕还林还草、防沙治沙、沙地经济、小流域综合治理等，走可持续发展道路。

　　要把基本公共服务均等化作为扶贫攻坚的保障

　　要注重源头扶贫，加快发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，改善民生，提升农牧民的综合素质和幸福指数，焕发贫困地区群众自立自强的信心，增强当地的内生动力。要通过加快发展贫困地区的基础教育，普遍提高贫困人口受教育的程度。要不断加强贫困地区基本公共卫生、基层医疗卫生服务体系建设，切实提高贫困地区医疗服务水平。要加强贫困地区文化站(室)和基层文化队伍建设，丰富贫困群众文化生活。要不断提高贫困地区的信息化程度。要完善贫困人口最低生活保障制度，健全自然灾害应急救助体系，完善农村养老服务体系，加大特殊对象救助力度，解除困难群众后顾之忧。要不断提高农村社会事业水平，逐步缩小城乡差距。

　　要把加强嘎查村“两委”班子建设作为扶贫攻坚的组织保证

　　扶贫攻坚的各项政策措施最终要靠基层党组织带领广大农牧民群众去落实。贫困地区基础条件差、工作难度大，加强基层组织建设显得尤为重要。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力搞好贫困镇村基层组织建设，发挥干部带动群众的主体作用，明确责任，狠抓落实，真正使基层党组织在发展经济、带领群众脱贫致富的过程中发挥战斗堡垒作用。

　　另外，在具体的扶贫攻坚工作中还要把握好以下五个方面:一是强化责任落实。加强领导，明确任务，狠抓落实，形成合力。二是发挥好三个方面的作用。要充分发挥领导包联、部门帮扶和党员干部包户的作用、贫困嘎查村“两委”班子的“双带”作用和贫困群众的主观能动作用。三是集中财力办大事。要以旗县为单位，整合各类项目资金，集中向贫困地区倾斜，实现资金使用效益最大化。四是形成“大扶贫”工作格局。要把扶贫与扶志、扶资与扶技、输血与造血、眼前与长远有机结合起来，加大社会帮扶力度，多形式、多渠道开展扶贫工作。五是完善督导考评机制。建立信息通报制度，跟踪督导考评等机制，确保扶贫攻坚取得实效。

　　总之，扶贫攻坚工作是一项系统工程，需要我们解放思想，与时俱进，突出重点，抓住关键，持之以恒，全力攻坚，确保扶贫任务圆满完成，同步实现全市达小康目标。(通辽市市委常委、科左后旗旗委书记韩国武)