城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，是“三农”问题归根到底的症结所在。城乡发展不平衡、不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化重点解决的重大问题。为此，“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”这段表述，是“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的深度浓缩，是以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点的生动体现。推进城乡发展一体化，就是实现“平等参与”、“共享成果”的应势而动、顺势而为。

　　兴安盟委书记苗根柱在盟集体学习会上强调，“要用全会精神武装头脑、指导实践，更好地把握发展大势、抢抓发展机遇，以只争朝夕的精神和干劲做好今年工作，谋划和推动好明年发展。”要“着力在贯彻‘8337’发展思路、推动兴安盟科学发展上下功夫。”前一句话，阐释了学习精神与实际工作要紧密结合；后一句话，指明了推动兴安发展及城乡一体化的思想指导和路径选择。

　　农牧业怎么发展？“以工促农”是一条有效途径。放眼全国，农村发展的相对滞后，农业发展的基础薄弱，将成为现代化进程中的一块短板。立足兴安，这一问题也尤为明显。产业是发展的重要支撑。苗银柱书记在全盟第七次精神文明建设经验交流会上曾着重指出，“在我盟这样一个底子差、起步晚、欠账多的基础上搞精神文明建设，必须始终围绕经济建设这个中心来进行，坚持发展第一要务不动摇。”强调要“主动融入‘五大基地’建设实践，着力培育壮大优势特色产业。”我盟生态环境良好、绿色资源富集，发展生态农牧业、绿色农畜产品加工业的潜力巨大、空间广阔。

　　充分发挥自然、生态等多种资源的叠加优势，打绿色牌、走特色路，将是“绿色农畜产品生产加工输出基地”建设的重要理念。

　　要加快构建新型农牧业经营体系，坚持家庭经营在农牧业中的主体地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。以工促农，收效大增。企业和基地好似龙头和龙尾，只有“两头抓、两方扶、两手硬”，巨龙才能舞出势来。在某种程度上，龙头的带动效应更显重要。将原生态、原字号的农畜产品，变成工业化的原材料，本土转化增值，通过工业的反哺作用，既活了“龙头”又摆起了“龙尾”。

　　城乡怎么建设？“以城带乡”是一项重要抓手。三中全会要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇和新农村建设协调推进。新农村、新牧区建设，与城镇化战略历来都是统一的、一致的、协调的。特别是“以人为核心的城镇化”，强调了人的第一要素地位。新农村、新牧区建设需要农牧民转移出去或转变身份为“产业工人”，城镇化发展也是以吸纳农牧民并使之向市民转变为目标。

　　城市的影响力、辐射力、集聚力不可估量，“以城带乡”是加快城乡建设、推进城乡发展一体化的重要抓手。城镇化的过程不仅是生产要素聚集、产业协调发展的过程，也是健全城乡发展一体化体制机制的过程。要高标准编制全盟城镇化发展规划，加快推进城镇化步伐，以城镇化水平的不断提升带动城乡文明协调发展。同时，要统筹推进旗县城关镇和中心镇建设，完善道路、供热、给排水、垃圾处理等基础设施，不断增强城镇吸纳要素、承载产业、带动就业和集聚人口的能力。

　　农牧民怎么受益？“工农互惠”是一种新型模式。加速产业发展促进农牧民增收，这是受益的手段；城乡建设稳步推进让农牧民享受更多的公共资源，这是受益的目标；努力实现“工农互惠”基础上的“市民待遇”，这是受益的根本。三中全会明确指出，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村……统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。”这一切的目的，就是为了让广大农牧民真正平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　“让农牧民的收入比原来高、生活比过去好”，这是兴安盟各级党委政府的愿景和追求。要加快以城带乡步伐，推动城乡公共服务资源共享。在养老、医疗等社会保障上促进一体化，在教育、卫生等公共服务上促进均等化，努力走出一条符合兴安实际的城乡一体化路子。

　　三中全会提出了健全城乡发展一体化体制机制的一系列改革举措，极具针对性，各举措之间又互相促进、互为补充。思想是行动的先导，行动是实践的力量。“一体化”的实施、实践和实现，需要具体细化、高端谋划和长远规划，更需要时间表和路线图，进而推动“兴安号”巨轮稳步前行、乘势突破。(林夕)