这道难题如何解？

　　3月25日，固阳县出租车集体停运，出租车司机集中上访，要求降低承包费。近20辆出租车停在固阳县主街———阿拉塔大街上的停车场一带，让这条主干道显得异常拥挤。

　　出租车司机：所有权归个人降低承包费

　　2010年，固阳县通过公开招标的形式，组建了汇捷和通阳两家出租汽车有限公司。首次投放出租车100辆，每公司50辆，经营期为8年，两家出租车公司分别与固阳县交通局签订了出租车经营协议书，在此基础上公司又与承包司机签订了承包运营合同。

　　营运车辆由出租车公司提供，承包费分两种方式缴纳。汇捷出租车公司的50辆车的承包人，除需要一次缴纳8年的承包费18万元外，还需要每天再向公司缴纳10元管理费。通阳出租车公司有21辆车的承包缴费方式与汇捷公司相同，另有29辆车则采取了不同的承包缴费方式，即向公司缴纳4.8万元押金，每天再缴纳115元承包费，承包期满后全额退还押金。

　　韩拥军承包的出租车属于通阳公司缴纳4.8万元押金的29辆车之一，每天缴纳115元份子钱，“刚开始运营的那两年，因为有矿山公司，县城里的人多，每天能有500多元的收入。从去年开始，经济不景气，这一行就不太好做，收入逐步下降，还要花天燃气费、保养费、检车费、二级维护费，日子过得比以前要艰难。”

　　承包费用高是出租车司机抱怨的原因之一，固阳县唯一的一辆所有权归个人的出租车也一直让他们很纠结，并且也多次上访。

　　“既然存在一台所有权归个人的出租车，我们也想将自己承包的出租车所有权过户到自己名下。”出租车司机杨国政说，这样他们也就不用再交份子钱，收入也会增加。

　　除了所有权问题，被推选出来的代表陈建军还向记者表达了大部分司机的诉求，“出租车公司购车时每辆车花费的价格是12万元，以每天缴纳115元的承包费为例，一个月交3450元，一年交4万多元，八年就要交33万元，远远大于出租车公司的购车款，所以司机们都希望出租车公司能够减少出租车司机的负担。每天缴纳115元承包费合同的这些司机，要求将每天的承包费降到70到80元；签订8年一次缴纳承包费18万元，每天再向公司缴纳10元管理费的这部分出租车司机，要求取消管理费，并且由公司每年缴纳500元左右的二级维护费。”

　　出租车公司：按照合同做事具有法律依据

　　“2001年，固阳县开始有了10辆出租车，这10辆出租车所有权均属个人。这辆目前所有权归个人的出租车也是其中之一。到2009年的时候，有9辆出租车报废不再营运，只留下了这一辆出租车手续、年检都符合要求，后经有关部门批准挂靠现有出租车公司继续运营。”固阳县交通局局长林勇解释说，之所以这辆出租车所有权归个人，是由于比较特殊的历史原因。

　　2009年，包头市政府办公厅印发了《关于规范和发展旗(县区)出租车客运市场实施意见的通知》，其中规定：“外五旗(区县)出租车原则上实行公司化经营，出租车经营权、出租车车辆所有权归公司所有。”

　　“这也意味着出租车司机提出的出租车所有权归个人的要求，没有政策法规依据，无法解决。而且，这辆所有权归个人的出租车已经通知其停运，正在协调包头市交通运管处重新确定其所有权问题。”林勇说。

　　而针对出租车司机提出的降低承包费的要求，通阳出租车公司的经理何伟表示，账不能那样算，8年是收33万元，但公司运营也要成本，投入1000多万元要有利息，公司运营要有房租、税费和人员工资，除此之外，还要给肇事的出租车司机补贴赔偿金，出租车公司承担着巨大的运营风险。出租车公司可以让步，但是出租车司机提出降低的额度和他们的想法差距太大，公司目前只能答应每天缴纳的承包费降低5元。何伟强调，“出租车公司是在执行承包经营合同，具有法律依据。营运车辆是公司的，不可能承包者想变成自己的就能变成自己的。如果出租车司机觉得承包费用高可以终止承包合同，公司将另行承包或自营。如现有承包者继续无理停运，公司将依法起诉承包者终止合同收回车辆另行运营。”

　　在通阳出租车公司给记者出具的合同上，记者看到在收费项目和标准中规定，出租车公司向司机按月收取承包费，标准定为3450元，承包费项目包括车辆折旧、出租车公司的服务和投资收益等。

　　固阳县政府：积极疏导引导信访工作法制化

　　固阳县出租车司机和出租车公司之间的矛盾也并非只有这一次。近几年，固阳县出租车司机通过多次上访，要求解决燃油补助、检车费、保险费、车辆过户等问题。2013年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和《关于创新群众工作方式方法解决信访突出问题的意见》，进一步规范信访工作秩序，明确提出实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

　　“但这种‘上访能解决一切问题’的惯性思维在一部分人心中根深蒂固。许多群众依然停留在以往的惯性思维上，不管什么问题仍然想通过上访办法来解决。事实上，出租车司机与公司的矛盾已经属于合同纠纷范畴，不愿意继续履行合同的最好办法应该是通过法律程序合理协商解决或解除合同。”固阳县副县长范明师说，如果政府再强行介入，强迫出租车公司满足出租车司机的要求，信访和涉法涉诉分离又会回到老路。

　　范明师告诉记者，“为了能够尽快恢复出租车运营，固阳县委、县政府高度重视，主要领导和分管领导及主管部门随时接访下访，积极进行疏导，提出为出租车司机提供法律援助、缓收诉讼费，引导出租车司机通过法律程序解决问题。同时也多次与出租车公司进行协商，要求出租车公司主动与出租车司机商讨解决，或走法律诉讼程序尽快恢复车辆运营。”

　　截至记者发稿时，出租车公司已向出租车司机发出通知，要求其尽快恢复运营，否则将走法律诉讼程序收回车辆另行运营。(记者 赵遐）