本村村民承包村集体荒地20年，用于种植林木，合同期满后，双方未能达成续约协议。村民要收回承包地，承包人不同意村里提出的地上物处置办法。双方陷入僵持——

　　推墙

　　日前，九原区哈林格尔镇官将村小组村民卢俊致电本报记者称，其承包地范围内的一处养殖场的院墙被几十名村民推倒，村民们说承包期已到，让他尽快归还土地。

　　4月10日，记者来到官将村小组采访，见到了卢俊和部分村民。卢俊说，推墙事件发生在4月6日，从上午持续至下午，共推倒700多米，他盖的2个温室大棚也受到损害。期间，麻池镇派出所和哈林格尔镇派出所曾出警。

　　村小组长魏福旦说，推墙事件是村民的自发行为，起因是卢俊承包了村集体的土地，承包期在今年4月1日到期，到期前村民代表和卢俊多次协商，但既没有达成续包协议，也没有达成地上物的处置协议。他觉得，村民们想尽快收回土地，才催生了6日的推墙事件。

　　卢俊说，他在承包地上种植了许多林木，还盖了温室大棚、养殖场、鱼池、住房等，处置这些地上物需要时间，短期内不可能处置完毕。

　　这场因承包地到期引发的纠纷，使卢俊和村民两方陷入了僵持。

　　承包

　　这片承包地位于哈林格尔镇官将村河槽东面。1995年，卢俊与官将村小组签订《关于哈林格尔乡官将村和村民卢俊承包荒地的合同协议书》，双方约定，荒地承包年限为20年，时间从1995年4月1日起至2014年4月1日止。

　　卢俊说，这片承包地以前遍布沙丘，高的能达3米多，而且没有水源，因为不适合种植农作物，多年来一直撂荒。协议书签订后，他开始一边平整沙丘，一边种树。

　　“5个推土机不间断地推了5年。”卢俊回忆当时的不易时说，他们一家和工人们常年吃住地里，因为风沙大，一碗面条要囫囵吞，否则会牙碜得难以下咽。

　　卢俊本是官将村的村民，改革开放后，他第一个走出官将村，建砖厂、建筑公司，挖到了人生第一桶金。1995年从村里承包荒地时，他一次拿出了9000元，之后，平整沙丘、打深井、上变压器、种树、养护……他把从外面挣的钱贴补到地里。

　　2000年后，国家鼓励绿化荒山、荒坡，市政府出台《包头市宜林荒地限期绿化的若干规定》，卢俊的种树行为得到了肯定。“乡镇政府完不成绿化任务，领导会被一票否决。”卢俊说。

　　2001年，承包地的防风林已经成形。2003年，卢俊与九原区财政局签订《日元贷款内蒙古植树造林项目贷款合同》，获得64000多元贷款，专门用于植树造林，担保方是九原区哈林格尔镇政府。在评估日元贷款项目成果时，卢俊提供了一份九原区林业局的证明，上书：卢俊承担我区日元贷款植树造林项目任务2000亩，经自治区林业厅等有关部门验收，符合有关造林标准，全部合格。

　　卢俊说，截至目前，他在2000多亩土地上种了大大小小150多万棵树，其中超过10公分高的有10万棵，仅松树就有6个品种，杨树更达11个品种。

　　2011年后，卢俊在承包地上开始建设50栋温室大棚、养殖场、鱼池、农家乐等项目，希望通过副业经营的收入，贴补林木种植和养护费用。

　　“20年间，我在这片地上已投入约1800万元。”卢俊说。

　　争议

　　承包荒地期间，卢俊和村民们多次发生争议，为此还于2007年、2010年、2011年打了三场官司。

　　官司中的争议主要集中于承包合同的合法性及承包地的面积。2007年，九原区法院判定卢俊与官将村小组于1995年11月签订的荒地承包合同有效。而关于承包地面积，受历史条件限制，双方签订承包合同时并没有明确，法院建议双方按照面对现实、尊重历史的原则，平等协商解决。

　　卢俊说，他实际种树的面积约2200亩。村民们说，并没有那么多，承包地面积不超过1000亩。

　　因为争议始终没得到妥善解决，作为本村人的卢俊，与村民们的矛盾日渐加深。2009年前后，卢俊申请办理林权证时，因为没有得到村里三分之二村民的支持，只能作罢。

　　而在今年4月1日承包期限到来前，矛盾双方仍迟迟不能就续包、补偿等事宜达成一致。

　　官将村小组组长魏福旦向记者出示了一份会议纪要，上面记录着从2月26日开始的承包地问题讨论内容。魏福旦说，村民代表提出的解决方案不下10种，但都未获得卢俊同意。

　　3月26日的会议纪要给出的承包地补偿方案大致如下：卢俊可用其在村内原有的口粮地兑换目前的承包地；兑换后，剩余的温室用土地全部归村里，用以分配给其他村民；兑换后，额外奖励卢俊20亩地；树苗限期1年内自行处理；卢俊如想继续承包，需一次性给每名村民3万元(官将村小组现有800多名村民)。这是截至4月10日，村里给出的最新一份承包地处理意见。

　　卢俊说，他原有10亩口粮地，兑换加奖励后，他只能得到40亩地，而他的温室大棚占地就达120多亩，他要舍弃很多。如果续包的话，他要一次性付给村民2000多万元。卢俊认为，续包费比市场价高出太多。

　　卢俊补充说，树木不同于其他商品，其采伐、运输、售卖等环节都需获得相应许可，尽管树是他种的，但他并不能随意处置。

　　村民们认为，约定的20年承包期限已到，他们收回土地是合理合法的，承包人错在没有提前考虑地上物的处置办法。

　　前路

　　在卢俊记忆中，2003年和他一同获得日元贷款的九原区种林大户有70多个，但如今还在坚持种树的已不多。失败者中，多是因为后续资金投入跟不上，不得不半途而废。

　　九原区林业局副局长任军说，我市地处干旱区，造林投入大，见效慢，成本回收周期长，是导致当初个人承包者很难坚持下去的重要原因。加之近年来土地日益升值，依赖土地生存的农民越发看重土地的经济价值，也催生了许多村民与土地承包者的矛盾。

　　20年前承包费9000元，20年后涨至2000多万元。如何解决这个矛盾？林业部门在尊重历史和现行法律的基础上，给出了几种建议。

　　建议一，种林大户可与村集体再签一个合同，按市场价约定，村集体负责回收承包地的地上物。这样做，既可以保护既有的林木，也能兼顾种林大户的利益。

　　建议二，如果村集体资金不足，可与种林大户签订一个股份合作协议，村集体以土地入股，种林大户以现有地上物入股，今后双方共同分享林木处置的所得利益。

　　建议三，如果村集体坚决不要林木等地上物，只能依照以前的承包合同处置。处置的前提是，未经有关部门许可，不得随意砍伐林木。

　　任军说，如果村集体和种林大户提出要求，政府会从中积极协调，以促成矛盾早日解决。

　　记者另从市林业部门了解到，我市近年来不断加大绿化力度，为有效避免种林大户与土地所有者之间产生矛盾，并鼓励民间力量投入绿化的积极性，一方面在选择承包人时，尽量倾向于资金实力较强的公司，减少对个人的承包、转让行为；另一方面，政府方面积极筹措资金，为荒山、荒坡等配备滴灌等设施，以减少承包者的前期资金投入，同时承诺：承包5000亩以上者，可拿出10%的土地用于非林业用途，以缓解林业投入周期长、见效慢的矛盾。（文/图 记者 郭健）