从“人地钱房生态”领域推进新型城镇化改革

　　国家发展改革委主任徐绍史在19日举行的“2014中国城镇化高层国际论坛”上说，走出一条具有中国特色的新型城镇化道路，要在人、地、钱、房、生态等方面加快体制机制创新。

　　徐绍史表示，当前和今后一段时期，国家将重点推进五个方面的改革:

　　推进人口管理制度改革。在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全人口信息管理制度，建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台。

　　深化土地管理制度改革。完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。同时，进一步改革完善农村建设用地和进城落户农民宅基地流转制度。

　　创新城镇化资金保障机制。通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府财力与公共服务事权相匹配。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。

　　健全城镇住房制度。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，更好满足城镇居民不同层次的住房需求。继续加大保障房建设力度，建立财政保障性住房稳定投入机制，完善租赁补贴制度，努力构建房地产市场调控长效机制。

　　强化生态环境保护制度。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，形成节约资源和保护环境的城市空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。建立健全生态文明考核评价机制、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、资源环境产权交易机制，实行最严格的环境监管制度。

　　徐绍史表示，将从“中国社会主义初级阶段”这个最基本的事实出发，有序推进农业转移人口市民化，同时促进有能力在城市生活，稳定就业的人口逐步实现市民化。通过实施居住证制度，逐步实现基本公共服务覆盖全部城市常住人口。他同时也强调，在促进城乡一体化的过程中，要牢牢守住18亿亩耕地红线，保证粮食安全。(本报综合报道)