以“十个全覆盖”建设为抓手全力推进民生保障工程
卓资县委书记 常培忠
内蒙古自治区党委、政府部署的危房改造、饮水安全、道路硬化、村级卫生等“十个全覆盖”工程，涵盖了民生保障的方方面面。卓资县以此为契机，在全力实施此项工程的同时，从客观情况出发，将“十个全覆盖”增加为“十二个全覆盖”，拓展了“环境整治和产业发展”两个覆盖。力争在完成“十个全覆盖”工程任务的基础上，将全县的民生保障工程做精做细，使20余万各族人民早日尽享民生福祉。
制定规划目标统筹安排部署
实施“十个全覆盖”工程，任务繁重，时间紧迫，科学的统筹安排部署十分重要。年初，县委政府成立了实施“十个全覆盖”工程领导小组，召开了县直相关部门、单位、社区以及驻县单位、重点企业领导、包乡镇领导参加的动员大会。制定了《卓资县农村“十个全覆盖”工程实施方案》、《卓资县农村“十个全覆盖”工程建设考核奖惩办法》，制定了《卓资县农村“十个全覆盖”工程自然村分类建设标准》以及《卓资县农村“十个全覆盖”工程实施具体标准》、《卓资县农村“十个全覆盖”工程示范村产业安排建议表》、《危房改造和环境整治任务初步分解表》、《自然村基本情况统计表和分户工作任务上报表》等。对所有参与“十个全覆盖”工程的领导、干部、工程技术人员进行了专门培训。
实施“十个全覆盖”工程，卓资县制定了三年分步计划。2014年重点将G6高速、110国道、科左路等主要公路干线两侧村庄纳入覆盖范围，工程涉及5个镇、34个行政村、117个自然村。其中，示范村13个、达标村64个、一般村40个，总户数6739户。县委政府成立了督导组，加大对“十个全覆盖”工程建设质量、进度的督查力度，定期组织召开工作汇报会、现场会，研究解决工作中遇到的困难和问题，同时将“十个全覆盖”工程建设任务划入年度目标责任考核中。
美化村容村貌改善生活环境
卓资县一半以上农村居民、一半以上社区居民居住的房屋都是上世纪五、六十年代修盖的土木结构房屋，有些居民甚至住着建国前打造的土窑洞。这些建筑早已“过期”，岌岌可危，严重威胁着群众的生命安全。居民饮水，大部分使用露天的浅层井，缺少防护，井内杂质多、卫生指数差。农村、社区街道凹凸不平，又脏又乱。“十个全覆盖”工程实施中，干部群众依据标准拿出具体的改造方案。如屋顶为彩钢挂瓦、砖体砌墙、油漆门窗等。环境整治清“五堆”、抓“五改”等。村街路面采用沥青、混凝土或砂石料，主要街道路面宽4—6米、小巷道路面宽2.5—4米等。饮水安全工程采用自来水集中供水、供水井个筒井供水等。目前，全县加上去年改造的工程，已完成危房改造2800户，其中异地集中新建1894户、原址重建85户、修缮463户、置换40户。对城镇出入口、公路铁路沿线与景区沿线的5个乡镇、34个行政村、117个自然村，通过拆除、修缮及粉刷等改造方式，已改造2064户，其中拆除662户，修缮831户，粉刷571户。卓资山镇完成廉租住房100套、经济适用住房200套、公共租赁住房100套、生态移民住房240套，建成农村互助幸福院3600户。全县完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务共413.56公顷，完成村屯绿化710亩。完成G6、G7连接旗下营一间房互通公路和旗下营至红召、福胜至中壕赖等村的通村水泥路55.6公里，完成自然村街道路面硬化任务103公里，城镇、乡村道路平平整整，主要街巷安装了路灯，栽植了风景树，靓化了村容村貌。
在饮用水和学生校舍安全工程方面，新打机电井47眼，维修机电井20眼，正在建设的复兴隆胜水库可为农民提供优良的水资源。完成了羊圈湾、中营子、泉子梁等26个村的自来水工程。完成旗下营镇雨水、污水输送管网建设2.5公里，卓资山镇旧区管网建设3.8公里，新建、改造输水管网6公里，卓资山镇、旗下营镇的污水处理厂投入运行，卓资山镇的无害化垃圾处理厂竣工，老百姓用上了安全、洁净、放心的饮用水。
稳固基础设施创建精神文明
卓资县属国家级贪困县，全县绝大部分群众生活在偏僻山区。山区山大沟深。山区广播电视信号接受率低，覆盖面小，部分群众收听不到广播，收看不到电视，适龄儿童上学的校舍也多年失修。无电，无广播电视节目，孩子上学缺乏安全感，导致偏远山乡群众的生活水平低下，文化生活落后和教育事业的相对滞后。在实施“十个全覆盖”工程中，党政干部组织广播、卫视、通讯等部门的工程技术人员，克服重重困难，投入最好的设备，先为大榆树乡的后干沟村、革命老区羊圈湾村、红召、东河子等12个无电的幸福院铺设了电力线路，安装了输电变压器并送了电。在广播、电视和电讯村村通工程上，相关部门、公司以国家、自治区广电局、发改委实施村村通公程为契机，选配精兵强将，为11100户群众安装了广播、电视、通讯宇宙卫星接收系统，全县广播电视通讯覆盖率达到95%以上。
电力、广播、电视电讯村村通、户户通，提高了群众的生活品位，各村农民不仅收听收看到了清楚、清晰的广电节目，使用上了移动电话，而且搞起了生产资料加工，扩大了水利灌溉面积，增加了经济发展项目。在校舍安全建设方面，全县新建和改建标准化幼儿园2所，完成了旗下营幼儿园主体工程，新建了旗下营小学和大榆树乡西壕欠学校教学大楼。全县300多个村子4000多名孩子整体告别危旧校舍，进入宽敞明亮的教学楼里读书。
健全文卫体系强化社会保障
上世纪八十年代初，随着农村土地承包责任制的落实，卓资县的农民陆续将土地转租、转包出去，自己到外面打工挣钱“闯世界”。经过几十年的外出流动，村里留守的人口锐减。人口的减少，使原本不够健全的公共设施更加缺乏。乡村出现了看病难、看书读报难、购买生产生活用品难和老人安度晚年难等诸多困难。面对乡村出现的新情况，卓资县委政府在实施“十个全覆盖”工程中，从近年来毕业的医护专业学生中录取了14名事业人员，在各行政村建起了医疗卫生室，农民可以随时随地检查身体，各医疗室对辖区的每一位农民都建立了健康档案。他们治小病不用出村，体征有何变化可随时就医，健康有了保障。各村建起了文化活动室，农民闲暇时可以看书读报、下棋跳舞、看电影、自娱自乐，还可以学习实用科学技术。文化活动室配备了健身器材，农民也可以像城里人一样进行各项健身活动。各村建起了便民超市，农民在家门口就能购买到需要的商品。县民政、社保、医保部门为60岁以上的老人办理了养老保险，全县城乡居民医疗保险参保率达到92%以上，居民社会养老保险，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到11.6万人、2.9万人和13.3万人，城乡低保和五保实现了应保尽保，老人们老有所养，老有所依。
做强产业项目加速发展经济
实施“十个全覆盖”工程，必须有雄厚的产业支撑，人民生活的改善，全县经济社会的发展，必须以产业为基础。卓资县始终把调整优化产业结构、转变发展方式作为发展的重中之重，三次产业比例优化为13.6:57:29.4。全县新增温室大棚4000亩、膜下灌溉2万亩，种植冷凉蔬菜4万亩、草莓1000亩，设施农业面积达到10万亩；建成种薯繁育基地1.8万亩，马铃薯种植面积达到22万亩。建设百万只养鸡园区和10万口养猪园区各一处，新建和扩建规模养殖场10个，全县蛋鸡、生猪饲养量分别达到200万只和10万口。农牧业组织化、品牌化建设成效明显，发展各类合作组织195个，“卓资熏鸡”申报为地理标志。工业经济稳步发展，重组后的华伊卓资热电厂发电41亿度，首次实现扭亏增盈；风电、光电上网装机容量达到35.2万千瓦，伊东东兴化工、中西矿业等骨干企业呈现出较强的拉动作用。13个重点项目完成投资35亿元，伊东东兴化工糊树脂、卓越精细化工烷基酚、呼蒙特阀门等项目建成投产，内蒙古中能天然气、东方矿业等项目开工建设。全县工业企业实现税金2.6亿元，增长13.3%。现代服务业逐步壮大。开工建设了红召九龙湾和十八台二龙山旅游景区，成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会，全年接待游客40.2万人次。规划建设了熏鸡产业区，图书商贸城和泰达、昌达物流园区，新建和改建农贸市场3个，小作坊1个。社会消费品零售总额完成15.3亿元，同比增长23.8%。信用环境日益改善，城乡居民存贷余额分别到29.3亿元和20.8亿元，分别同比增长8.5%和32.1%。
目前，卓资县“十个全覆盖”工程以及其他民生工程建设已经全面铺开，各级党政领导带领群众按照整体规划和实施方案，抓紧任务倒计时，环环扣紧，步步落实，力争以最快的时速、最优的质量完成总体工程，使“十个全覆盖”工程成为民生工程的最理想答卷。
