二是深化重点领域改革。要解放思想、锐意改革，着力深化重点领域改革，极大解放和发展我区社会生产力。
一要积极发展非公有制经济。坚持和完善基本经济制度，加大国有企业改革力度，鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。进一步强化政策扶持力度，全面落实中央促进非公有制经济发展的有关政策，全面清除各种歧视非公有制经济的各项规定，依法保护非公有制企业合法权益。改善政府公共服务，完善市场准入制度，扩大特许经营，为民营企业创造公平竞争的发展环境。进一步放宽市场准入，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”等体制障碍，国家没有明令限制的领域和行业都要对民营企业放开，能源、铁路、金融、市政以及公用事业和社会事业领域要吸引更多民间资本进入。大力发展中小型企业，完善财税体制，着力解决小型微型企业融资难问题。
二要深化分配体制改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调整收入分配关系，积极落实国家调整收入分配政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。深化企业和机关事业单位工资制度改革，多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。深化垄断行业改革，打破垄断行业壁垒，限制垄断行业过高收入。加大政府再分配力度，缩小社会成员之间在享受社会保障和社会福利上的差距，提高边远地区和高寒地区职工的收入。
三要深化行政体制改革。加快政府职能转变，创新行政管理体制，提高行政能力和效率，加快推进政府向服务型、法治型、责任型转变。促使行政管理部门能够提供更多优质公共服务、维护社会公平正义，成为经济发展方式转变的重要推动力量。从行政管理体制改革看，“十二五”期间，我区将按照“政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，加快政府职能转变，加强责任政府和服务政府建设；继续改进行政管理方式，健全科学决策机制，完善信息公开制度；减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制；进一步完善公务员管理配套制度和措施；扩大县域经济管理权限，减少行政管理层次，提高行政效率。
三、立足实际、扩大开放，增强综合竞争力
适应经济全球化新形势，充分发挥我区地跨“三北”、毗邻八省区、外接俄蒙的区位优势，更加积极主动地实施对外开放战略，以开放的新突破带动经济社会新发展。
一是坚定不移地扩大开放。大力实施沿边开放战略，充分发挥内引外联的枢纽作用，加快构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。
一要建设我国向北开放的重要桥头堡。坚持“引进来”和“走出去”相结合，既要扩大能源原材料特别是国内短缺原材料进口，也要支持有条件的企业有序到境外投资兴业。十八大报告指出：“加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。”我们要加快发展进口资源落地加工产业，打造一批进出口加工制造基地，搞好口岸基础设施建设，为承接产业转移、开拓俄蒙市场提供有力支撑。加快实现对外开放由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变。
二要坚持扩大对外经贸合作与深化国内区域合作相结合。积极主动参与国家丝绸之路经济带建设，加强与东北亚、中亚、东欧等区域的经贸往来。进一步扩大与俄、蒙的经济技术合作，进一步拓展与欧盟的经贸合作，加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系，积极参与东北亚等国际区域合作，扩大政府间高层会晤机制、企业间商贸往来与经济技术合作、社会人文交流等双边、多边活动，在有条件的地区设立边境经济合作区，探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区等，形成多层次、宽领域的合作交流机制。落实京蒙对口帮扶与合作机制，大力承接京津冀等发达地区产业转移，主动融入环渤海经济带。
三要坚持加强经济合作和开展各方面交流相结合。完善同俄罗斯、蒙古国的合作机制，积极推进铁路、公路、民航、通讯和电力通道互联互通。加强在教育、医疗、文化、体育、旅游、生态等领域的交往和联系，形成多层次宽领域的合作交流机制。要加强政策、法治、诚信等软环境建设，全面构筑“东联、北开、西出”的对外开放新格局。努力推动区位优势和资源优势向开放优势和经济优势转变，全面提高外向型经济发展水平。
二是根据实际谋划开放战略。立足资源条件和区位优势，大力实施互利共赢开放战略，进一步加强与东部沿海发达地区的横向联合，重点深化同周边省区的合作，加强同长三角、珠三角等地区的横向联合，深度融入全国发展大局。
一要根据我区东西部不同特点谋划开放。西部地区要以呼包鄂为重点，着力促进形成呼包鄂榆重点经济区。东部地区要主动推进与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开放开发试验区的合作，共同推动满洲里、绥芬河沿边开放经济带建设。加强区域合作机制建设，充分发挥东北地区四省(区)行政首长协商机制的作用，建立我区与京津冀的政府协商机制，加强我区西部地区与陕北、晋西北、宁夏共同打造能源产业聚集区的合作，实现互利共赢、共同发展。
二要通过对外开放培育壮大优势特色产业。十八大报告指出：“要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。”我区地上、地下资源丰富，经济区位十分重要。我们要充分发挥资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，做大做强特色优势产业，加快构建多元化的现代产业体系，把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。我区又是资本、技术、人才等经济要素短缺的地区。因此，扩大对国内、国际的开放，是补充短缺要素、确立特色产业优势的必经之途。
三要加速推进口岸基础设施建设。以重点口岸为依托，加快发展边境贸易、服务贸易、资源加工、跨境旅游、国际物流等外向型产业，促进口岸经济发展。深入推进向北开放，继续完善口岸基础设施，落实国家扶持边贸的各项政策，打造沿边开放经济带，加快推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加快建设一批面向俄蒙的经济技术合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区。继续实施“走出去”战略，加快建设国家级、自治区级外贸进出口转型升级示范基地，深化与蒙古国在资源能源领域的合作，探索与俄罗斯在科技研发、装备制造、电力设备等领域的合作，积极参与东北亚、中亚、东欧、拉美等国际区域合作，把我区对外开放提高到一个新水平。(作者单位：内蒙古政府研究室)
