王伟
全面落实自治区党委九届十一次全委(扩大)会议精神及自治区“8337”发展思路，满洲里市要依托地处中俄蒙三国交界的区位优势、三国风情兼得的文化优势以及冰雪、草原、湖泊、湿地等丰富的旅游资源优势，加速推动旅游发展模式由观光游为主导向休闲度假游为主导的转型升级，推动由“旅游名市”向“旅游强市”的跨越升级，全力打造中俄蒙风情兼得的跨境旅游、休闲度假基地。
一、以更富特色的理念，在持续提升“中俄蒙风情兼得”品位上深入破题。我们要按照城景一体化的原则，把整个城市作为一个5A级景区来打造，凸显“中俄蒙风情兼得”的特色元素，持续提高整体城市的品位和服务功能。一是坚持特色风格。继续按照“单体建筑特色突出、每条街道风格各异、整体形象和谐统一”的原则，严格按照规定审批新建楼房，提高建筑精细度。优化城市空间形态，着力解决好城市建筑高度、体量、风格、密度及楼体色彩、容积率、绿化率、公共设施等配套问题。二是打造特色街区。规划建设碧桂园商业街、俄罗斯油画创作销售基地、南区石头房俄式休闲主题酒吧、观光面包房、玉石产业、蒙式餐饮等多条特色精品街区；适当点缀一批体现满洲里历史、文化或故事的街头小品，努力塑造一街一品、各具特色、处处皆景的城市风格。三是增加特色符号。在城市交通中，适当增加一些如“老爷车”、欧式电瓶车等旅游交通工具；在旅游旺季，开辟一条从商业步行街到套娃广场和国门等旅游景点的俄式马车、米日干车的专用车道；设计一些可涂在公交车、出租车等营运车辆上的欧式或蒙式特色标识，增加城市动感元素。四是提升特色亮化。坚持古典欧式与时尚动感有机结合的理念，进一步凸显城市夜景“大气典雅、动感浪漫”的效果。五是抓好特色绿化。在大规模开展造林绿化，大幅度提高绿化覆盖率的同时，围绕重点区域、重点部位进行集中打造，按照“高低错落、疏密有致”的原则进行规划布局，通过在桥体、灯杆、墙体种植时令花卉绿植进行垂直绿化，增强绿化景观效果。六是做好特色配套。参考欧洲城市标识的设计标准，做好城市路牌指示、人行道板、卫生箱、公共厕所等细节功能的完善，从细微之处体现城市完整的特色配套服务。
二、以更加开放的视野，在再度塑造“跨境旅游”品牌上深入破题。要大力发展跨境旅游，力争将满洲里建成中国游客赴俄罗斯的最佳中转站和俄罗斯游客入境中国的最大首发站。一是在跨境旅游合作区建设上实现新突破。满洲里市在跨境旅游合作区建设方面准备分两步走。第一步，在中方一侧先期拓展功能、深度开放，促动俄方一侧加快建设；第二步，争取俄方一侧尽快启动建设，尽早实现双向开通。积极推动中俄双方企业尽快正式签订协议，尽快启动俄方一侧建设，逐步推进跨境旅游合作区建设。双向开通运营后，年接待中俄游客量有望突破200万人次，年营业收入有望达到百亿元。二是在争取政策权限下放上实现新突破。边境异地旅游办照业、ATA单证册签证、赴蒙古国签证权和公务出国办证等一批管理权限的下放，极大增强了满洲里市边境旅游吸引力。特别是国务院批复满洲里和绥芬河为卢布现钞使用试点城市，将极大地促动对俄旅游服务等相关产业的发展。满洲里市将借助国家有望出台支持试验区政策的新契机，制定上报多条关系沿边旅游开发开放的特殊政策，进一步提高边境旅游便利性和吸引力。三是在加强涉外旅游交流上实现新突破。今年是中俄青年友好交流年，也是中蒙建交65周年，满洲里市将以此为契机，开展好俄蒙毗邻地区间的旅游文化交流系列活动。积极开拓俄蒙腹地的旅游市场，扩大在俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、新西伯利亚以及蒙古国乔巴山等地的旅游推介力度。深入开展“优环境、聚人气、促发展”专项活动，同步促进俄罗斯方面提升市场环境，着力解决出境游费用偏高的问题。同时，满洲里市还将协调解决好赴蒙古国旅游办理签证时间较长，费用偏高的问题。
三、以更具活力的业态，在全面优化“休闲度假”品质上深入破题。推动旅游产业发展模式由观光游为主导向休闲度假游为主导的转型升级，是破解当前满洲里市面临的高端游客数量少、游客停留时间短、旅游消费水平低等诸多难题的有效举措。一是推出更多旅游产品。在巩固发展传统大众旅游产品的同时，重点开拓商务会展、康体保健、生态养生、自驾游、俄罗斯人俱乐部等休闲度假产品；大力发展野外拓展、户外露营等健身产品，形成多元化、系列化，适应不同层次需求的旅游项目群，打造多个具备休闲功能的专项基地。办好国际呼麦大赛、艺术体操比赛、俄罗斯大马戏团巡演，提前做好宣传氛围营造，增加旅游卖点。树立“大旅游”理念、“大旅游”意识、“大旅游”责任，加快旅游与文体融合、旅游与会展融合、旅游与医疗融合、旅游与贸易融合，形成融合发展的态势。二是推动四季均衡发展。西航、万达、大中华国际商业新城等大项目建成运营后，将使满洲里整体形成集旅游度假、生态住宅、酒店集群、商务会展、购物中心、国际影城、室内文化旅游街等为一体的综合发展模式，进一步完善一站式、全天候、高定位的冬季旅游休闲度假功能。既为旅游者提供休闲度假服务，也解决了城市旅游功能不完善、四季旅游不均衡和留不住人的问题。三是提升旅游文化内涵。满洲里市将注重推动文化创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合，开发具有自身特色和民族风情的旅游演艺精品及旅游商品，打造一批集研发、加工、销售于一体的旅游商品生产基地，推出一批到满洲里非买不可的特色旅游商品。深度挖掘满洲里的文化资源特质，开发具有独特文化魅力、健康向上的原创娱乐产品和新兴娱乐方式，着力打造一台大型实景剧或舞台剧，形成新的文化旅游卖点。推进文化和生态保护景区建设，保持好历史景观、俄式建筑、湿地湖泊等重要资源的原始风貌和文化特色，让文化的血液渗透到每个项目里，使满洲里的旅游项目经得起市场和时间的检验。
建设满洲里中俄蒙风情兼得的跨境旅游、休闲度假基地是一项系统工程，需要多方面的支撑和保障。我们将以更加务实的举措，在做大做强“基地”的规模和层次上深入破题。统筹各区旅游发展定位和发展方向，既彰显差异性，又体现互补性，形成众星拱月、月照群星的发展格局。加强与呼伦贝尔腹地和俄蒙毗邻地区间的旅游资源、信息、利益共享，形成时间紧凑、内容丰富、优势互补、游览性强的全域旅游格局。同时，突破交通瓶颈，增强可进入性；优化发展环境，提升旅游服务质量；加强旅游营销，提高知名度和美誉度。
(作者为满洲里市委书记)
