内蒙古自治区政府近日发出通知称，从7月1日起，内蒙古不再对煤炭企业转让、并购进行批复，煤炭企业可自主按市场化原则兼并重组。

　　分析认为，内蒙古政府此项举措意义重大，将结束目前兼并重组中政府主导、企业被动接受的现状，把权力交还市场。也有专家表示，不同于其他省份，内蒙古民营企业众多，且都是比较大的民营企业，政府此举也是为了适应这一特殊情况。

　　内蒙古煤炭兼并重组市场化蜕变

　　内蒙古自治区政府近日发出《关于进一步做好煤炭企业兼并重组工作有关事宜的通知》(以下简称《通知》)，就进一步做好内蒙古煤炭企业兼并重组工作做出规定。

　　《通知》明确，从2014年7月1日起，全区煤炭企业兼并重组工作转入常态化，自治区不再确定主体企业名单和指标，不再设定主体企业最低产能规模，不再设定完成时限，由企业自主按市场化原则进行兼并重组。从2014年7月1日起，自治区煤炭企业兼并重组工作领导小组不再对煤炭企业转让、并购进行批复。

　　此前，我国的企业兼并重组工作多由政府主导，企业配合完成，对兼并的规模、指标等均有诸多规定，且要通过行政审批。

　　政府主导的兼并重组工作曾遭遇诸多怨言，好多企业甚至是在不情愿的情况下兼并或被兼并，出现政府“拉郎配”的现象。2013年1月，我国政府曾出台《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，要求各地充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则，尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。

　　中央财经大学中国煤炭经济研究院邢雷教授在接受中新网能源频道采访时表示：“其实内蒙古兼并重组工作已推动很多年了，但效果一直不大。因为内蒙古的情况较为特殊，民营煤炭企业较多，而且很多都是大企业。和国有企业不同，民营企业没有利益是不会进行重组的。”

　　邢雷强调，“以前的那种政府推动的兼并重组是不符合市场经济原则的，是不正确的。党的十八大也提出要按照市场化原则来运作，在这种大背景下，内蒙古这一政策也是把权力还给市场，同时也符合国家简政放权的政策。”

　　睿能咨询首席咨询顾问李廷则表示：“对于目前煤炭行业的状况，政府可采取的不违背市场化原则的措施不多。取消兼并重组审批应该是顺应市场化的，有助于降低兼并重组成本。”

　　政策效果仍有待观察

　　虽然该政策改革力度较大，不过在煤价下行的趋势下，短期内煤企或都不急于进行兼并，所以政策推动或面临一定难度。

　　“现在很多大企业负担都挺重，原因就是前几年在政府政策驱动下，兼并重组了一堆小煤矿。现在调整这一政策也算是政府政策的自我修正吧。这一举措的示范意义应该不小。但目前效果如何还不好说。”李廷对中新网能源频道表示。

　　而据卓创资讯分析师张敏介绍，在目前市场情况下，即使有实力的大企业在兼并重组方面也会很谨慎，要考虑被兼并煤矿的盈利情况，如果是老矿井，营运情况较差的是很难有人愿意去接手的。神华在鄂尔多斯的一家下属企业战略发展部的屈先生表示，“要卖矿的矿主非常多，现在完全是买方市场；对收购方来讲，要多少钱都嫌贵”。

　　据《证券日报》报道，在内蒙古鄂尔多斯，诸多民营矿主面临的困境是，“断臂求生而不可得”，想卖矿但却苦于无人接盘。因为很多中小煤矿主之前买矿的钱很多是通过民间借贷筹集的，今年煤炭形势太差，甚至连利息都还不上，所以急于卖矿变现。

　　所以也有分析认为，煤炭市场低迷也许恰是推进兼并重组的好机会。“很多企业经营困难，主观上来说，煤炭企业有了接受整合的意愿，内蒙古放开限制则正好扫除了市场化资源整合过程中一些政策上的障碍。”汾渭能源煤炭分析师曾浩表示。

　　不过，邢雷则认为这些问题对兼并重组的推动影响应该不会特别大。因为在市场化条件下，兼并主要还是考虑成本问题。如果双方都觉得合适，才会进行兼并重组。另外从另一方面来讲，一些小煤企如果扛不住了，就会低价出售或者在竞争中被淘汰，也同样促进了产业的集中。

　　那么，其他省份会不会效仿内蒙古推出类似的市场化改革方案呢？对此，邢雷表示：“虽然市场化发展是一个趋势，但河南、河北等省份煤炭企业都是国有为主，目前兼并重组已经进行的差不多了，没有多少空间可做。内蒙古的情况是比较特殊的，民营煤矿比较多。”(中新网能源频道宋亚芬)