第二步，是国务院决策过程，体现在起草《政府工作报告》( 2014年12月-2015年2月)。在中央经济工作会议召开之后，国务院起草《政府工作报告》。由李克强主持召开专家学者和企业界、教科文卫体界人士和基层群众代表座谈会(1月26-28日)；李克强主持国务院常务会议审议讨论；习近平总书记主持召开中央政治局常委会议进行审议；李克强召开国务院全体会议进行讨论；下发到全国党政军群所有部门，总共发出3000多份，收集到上千条意见；习近平主持中共中央政治局会议，讨论政府工作报告送审稿(2月12日)。诚如李克强总理所言：报告在起草中汇聚了各方智慧，表达了各界群众对持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正的愿望。(李克强，3月6日)
第三步，全国人大决策过程(2015年3月5日-15日)，首先是3月5日，李克强作《政府工作报告》，其次，由全国人大代表分组讨论和审议。同时还审查由国家发改委主任徐绍史代表国务院关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查由财政部部长楼继伟代表国务院关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告，最后在3月15日大会闭幕之前正式通过关于《政府工作报告》的决议以及年度计划、年度预算报告的决议。
以上三个步骤所构成的中国经济决策机制，是一个典型的决策过程的“三化”：即民主化、科学化、制度化，从而保证重大政策的正确性和及时调整的灵活性。在这个过程中，充分利用媒体，特别是新媒体手段，形成了政府与社会、媒体与公众等之间的信息互动关系，从大数据的视角来看，也形成了“两会”期间的各类关键词。
二、2014年政府工作评价
1.评论的依据
如何客观地公正地全面地评论2014年政府工作？有哪些主要的评论依据？我们(清华大学国情研究院)作为大学智库，属于第三方，可以对中国政府工作进行独立评估、客观评价。
我们评论《政府工作报告》的依据有四个重要文件：一是2014年《政府工作报告》(2014年3月5日)，提出了2014年经济社会发展的主要预期目标(4个)，及25可量化的具体指标，布置了九项重点工作，我们可以用“目标一致法”来进行评估和打分。
二是《第三次全国经济普查主要数据公报》(2014年12月16日)，提供了2013年的主要经济基础数据和信息。
三是《2014年国民经济和社会发展统计公报》(2015年2月26日)，包括了2014年主要数据和信息。
四是2015年《政府工作报告》(2015年3月5日)，在第一部分所提供的基本信息、基本评价，仅宏观量化指标就有16个，其他指标有28个。
以上都是我们客观公正全面评价2014年政府工作的依据。此外我们还已经世界银行等国际机构的世界信息或主要国家信息(如G20国家)等方面的信息，从国际视角来对中国政府工作进行评价。这样才能够在开放条件下认识中国、了解中国、分析中国。否则就是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。
2.对2014年政府工作的评价
《2015年政府工作报告》报告主要内容，分为三大部分：
一、2014年工作回顾；
二、2015年工作总体部署；
三、2015年重点工作。
这与往年的《政府工作报告》的布局和结构有所不同。其中第三部分“2015年重点工作”又分为4个方面：改革开放；稳定增长和结构优化；民生改善和社会进步；政府自身建设。分别专题论述。
在“2014年工作回顾”中，有一个总的自我评价：完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。
对此，我在《光明日报》(2015年3月4日)以《开启“四个全面”时代》为题对此作了总的评价。
怎样看待2014年中国经济发展形势呢？对此，国家发改委主任徐绍史有一个说法：困难要比预想的多，结果要比预想的好(2015年3月6日)。
从宏观经济的视角来看，概括地讲，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。体现为“三稳”：
一是“增速稳”，经济运行处在合理区间。国内生产总值达到63.6万亿元，相当于10.36万亿美元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体(G20国家)名列前茅。最近，印度准备公布2013-2014财年度经济增长率为7.4%，但是英国《经济学家》估计仅为6.0%。
二是就业稳，城镇新增就业1322万人，超过了“1000万以上”的预期目标，也是世界最大规模的新增就业。奥巴马总统在他最新的《国情咨文》中表示，过去几年执政期间，他的最大功绩就是创造了1000万以上的就业岗位。但实际上，美国非农就业人数最高峰为2007年的1.461亿人，随后大幅度下降，2010年降至为1.391亿人，减少了700万人，而后才开始复苏，到2014年达到1.462亿人。
