主动入局：扮演亚欧大陆经济带“桥头堡”

　　受国际金融危机的影响，满洲里口岸年进出境人次较高峰时期减少了60万人次。与此同时，2012年，俄罗斯原油进口通道由陆路改为管道，让满洲里口岸形成了890万吨的运量缺口。

　　严峻的形势倒逼满洲里寻求新的发展路径。全力以赴保总量、增品类、提货值、优环境、聚人气，实现了进出口货物、口岸进出境人员的双增。

　　“危机”虽然暂时过去，但思考却一直留在满洲里市决策者们的心头。满洲里要怎么做才能更好地抵御风险的冲击？怎样才能在沿边口岸永立潮头？

　　2013年9月，国家主席习近平出访中亚四国时提出了共建“丝绸之路经济带”的重要构想。万里之外的满洲里顿时豁然开朗——依托满洲里对外开放的区位优势、交通优势和多年积累的对外合作优势，主动融入丝绸之路经济带是天时、地利、人和的选择。

　　随后，国内经济界、理论界对建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)展开了热议，相关地方政府纷纷跟进，在各地躁动之下，有关谁是“桥头堡”、谁是“起点”之争不绝于耳。此前有专家表示，丝绸之路经济带主要以新亚欧大陆桥沿线地区为主，显然，新的评价标准不仅是看有没有古丝绸之路渊源，只要处于国家研究确定的思路通道范围而且有战略影响力的区域都可以纳入。

　　强势破局：打造亚欧国际联运“新通道”

　　2013年10月3日，首列“苏满欧”铁路集装箱专列抵达满洲里市，满洲里市口岸联检联运部门密切协作，仅用三小时便完成所有通关手续顺利出境。首列“苏满欧”经过十四天的旅程，顺利抵达目的地波兰华沙。“苏满欧”专列的正式开通，使这条新的国际联运通道成为中国当前运行速度最快、运输价格最低、通关服务最优的亚欧货运大通道。借助“苏满欧”这条新的物流通道，苏州周边生产的大量电子产品经满洲里口岸直达欧洲。

　　“苏满欧”专列的开通对多元化满洲里口岸进出口商品种类、增加进出境贸易值和货运量具有重要作用。同时，它也建立起满洲里承接长三角、珠三角地区加工贸易产业转移的桥梁，将更好地促进这个中国经济最发达地区优势产业项目落户满洲里综保区，使得满洲里口岸在当前国家陆路口岸通道发展中赢得先机，抢占制高点，更广地辐射带动全国各地货物出口欧洲，拓展延伸口岸出口加工功能，使满洲里口岸作为自治区向北开放桥头堡的作用将更加明显。

　　满洲里还积极运作将“苏满欧”“郑满欧”“广满欧”三条国际联运新通道上升到自治区发展战略，争取自治区与江苏、河南、广东等省份联手，取得海关总署、国家铁路总公司等部委的支持，推动“苏满欧”等国际联运铁路通道上升为国家战略，培育成与“丝绸之路经济带”相呼应的草原丝绸之路大通道，辐射带动长三角、珠三角和内地高附加值产品出口，形成横贯东西、连结南北的跨境经济走廊。

　　然而，这些仅仅是满洲里加快建设“一堡一带”步伐中的一个缩影。一直以来，满洲里市不断深化对外开放，“苏满欧”集装箱班列常态化运营，“营满欧”“湘满欧”“渝满欧”等国际班列成功开行，全年发送350列、货物2.8万标箱。

　　今年4月15日，满洲里综合保税区获国务院正式批复，成为内蒙古自治区首个综合保税区。这是自2010年国务院批准设立国家重点开发开放试验区后，我市在加速发展道路上又一利好消息，也是我市积极融入国家“一带一路”战略，主动适应新常态，着力谋求新发展的“新引擎”。满洲里综合保税区的批复设立，意味着自治区综合保税区实现“零突破”，也意味着满洲里口岸功能、进出口加工业、对外贸易将全面升级，由此进入具有口岸服务功能的“港口时代”。

　　巧妙布局：建设“四位一体”中俄国际经济走廊

　　为深入贯彻落实中央“一带一路”战略部署和自治区建设“一堡一带”的总体要求，满洲里加快实施新一轮高水平对外开放，构建开放型经济新体制，打造集公路、铁路、航空、互联网“四位一体”的中俄国际经济走廊和国际疏运大通道。

　　为了进一步优化口岸环境，降低口岸通关成本，提升口岸服务水平，口岸相关部门迅速行动。满洲里海关积极与青岛、大连等地海关联系对接，推进区域通关一体化改革和整合四省区六个海关业务工作，通过建立统一的申报平台供企业自主选择报关地，提高口岸通关效率。与满洲里出入境检验检疫局合作落实“信息互换、监督互认、执法互助”的“三互”执法通关模式，满洲里出入境检验检疫局重点与海关配合推进“三互”木材数据共享，达到无纸通关，在此基础上推进与其他部门“三互”合作。边防检查站利用区域网络数据根据具体情况采用免查措施，检查一辆车不超过15分钟，为边境旅游提供最大便利。铁路车站加大班列开行力度，推进班列返程搭载沃尔沃汽车配件集装箱到大庆，通过采取招标等方式降低铁路运营成本，减少货主负担。满洲里市口岸委在口岸收费上给予企业优惠，对大宗货物采取减半扶持政策，与企业共度难关。

　　软环境在改善，城市硬件也要提升。满洲里坚持“适度超前、建管并重”的原则，不断提高城市承载能力，努力建设现代化区域中心城市，先后完成新开河疏浚和西堤加固、水源地双回电路工程，启动新区防洪，实施城市主城区供电线路升级工程，完成机务路、满航路和东湖路改造，实施居民区巷道改造，植树787.2万株，新增绿化面积120万平方米。被评为第二批全国信息消费试点城市，城市信息化水平不断提升，人居环境持续改善。

　　通过环境的打造，人气的提升，基础设施的改造，我们要把满洲里打造成面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流中心、科技孵化合作平台，加快培育“草原丝绸之路”大通道，努力形成“南接内陆、北连俄蒙、直达欧洲”的亚欧陆路新经济走廊，争取上升为国家战略，让满洲里成为丝绸之路经济带上的重要节点城市。满洲里正在编织丝绸之路上的新愿景。

　　短评：贯彻国家“一带一路”战略，打造草原新丝路，这是满洲里市目前建设国家重点开发开放试验区和“一堡一带”的重要举措。满洲里因口岸而兴，进一步扩大对外开放，让满洲里走向世界，既契合了国家当前的战略部署，又顺应了俄罗斯加快开发远东和西伯利亚步伐的愿望，满洲里有基础、有能力、有潜力做好国家向北开放的排头兵。丝绸之路口岸区域协作会议的举行正逢其时，进一步释放作为全国最大陆路口岸的优势和能量，意义更显突出。