——化德县贯彻王君书记指示精神深入推进“十个全覆盖”重大工程述评之二

　　王君书记反复强调，“十个全覆盖”是全区最大的民生工程、民心工程，要精心谋划、周密部署、落实责任、扎实推进，尽早让农牧民过上富裕幸福的好日子。今年4月，他亲临化德县视察工作时又殷殷嘱托当地干部，要带着对农民深厚地感情去抓“十个全覆盖”工程，切实把这件好事办好。

　　长期以来，作为国家级贫困县的化德县，自然和立地条件差,经济社会欠发达，特别是农村发展严重滞后于城镇，民生欠账多，“二元”结构特征明显。对于这些问题，历届县委、政府始终坚持不懈地在探索缩小城乡差距的现实路径，从无土移民到城乡统筹，从“三三制”扶贫到互助幸福院建设……一步步摸索、一步步前进，城乡差距进一步缩小，但没有彻底解决农村发展滞后的整体问题。去年以来，化德县委、政府牢记王君书记的要求和嘱托，把“十个全覆盖”作为全县影响范围最大、受益人数最多的“幸福工程”来谋划和实施，坚持基础设施由城市向农村延伸、公共服务由城市向农村覆盖、精神文明由城市向农村辐射，拉开了城乡一体化发展的大幕，让幸福覆盖在广大农村落地生根。

　　坚持“缺什么、补什么”的原则，将基础设施由城市向农村延伸。化德县把加强住房、出行、饮水等基础设施建设作为重中之重，在危房改造方面，实行“走、转、改、拆、建”多措并举。“走”，就是多渠道促进人口转移集中；“转”，就是对质量较好的闲置房屋进行流转置换，用于危房住户居住；“改”，就是在“走”和“转”的基础上，对主体结构较好的房屋进行改造和修缮；“建”，就是对危房进行重建；“拆”，就是对残垣断壁、破房烂院和闲置危房全部拆除。自“十个全覆盖”工程启动实施以来，全县已解决了4500多户贫困家庭的住房问题。在街巷硬化方面，与“村村通”工程统筹安排、配套建设，充分利用现有道路基础进行硬化改造，宜宽则宽、宜窄则窄，以田字环型路为主，使街道、巷道、户道相配套，形成方便实用的村内路网。自“十个全覆盖”工程启动实施以来，全县共完成街巷硬化166公里，让2万多农民改变了“晴天一身土、雨天一身泥”的出行状况。在安全饮水方面，按照“先易后难、先近后远、先急后缓”的原则，因地制宜、分类推进，采取上自来水、打机电井、打筒井、建储水池等多种方式，解决群众的安全饮水问题。“十个全覆盖”工程实施以来，全县共解决1.3万多人的安全饮水问题。

　　坚持“愁什么、办什么”的原则，将公共服务由城市向农村覆盖。针对农村公共服务长期滞后，农民愁上学、愁看病、愁买东西的现状，化德县在推进“十个全覆盖”工程过程中，狠抓教育、卫生、科技、文化等方面的覆盖，着力让农民享受到更好的公共服务。在医疗卫生方面，2014年以来新建村卫生室14个，在此基础上，为每个村卫生室选派2至3名专职村医师，配备医疗器械30余套、常规药品80多种，实现了“小病不出村”。在社会保障方面，2014年以来将新农合报销封顶线提高到25万元，出台大病二次报销政策，将属于政策范围内的自费部分再报销50%，并把所有恶性肿瘤和21种重大疾病纳入大病报销范畴，彻底解决了农民因病返贫的问题。同时，对60岁以上的老龄人口，除纳入低保部分外，实现了现金直补全覆盖。在养老方面，针对农村养老难题，通过整合农危改、民政救济、财政“一事一议”等项目和资金，在中心村集中建设互助幸福院，建立了“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”的农村养老模式，实现了行政管理与老人互助相结合、专人服务与志愿服务相结合、家庭自理和政府、社会公益资助相结合的“三个结合”。目前，全县建成互助幸福院49所5100户，7300名老人已经入住互助幸福院，成立了37个幸福院党支部，每年为每处互助幸福院安排4至6万元经费，有效保障了互助幸福院的正常运转。在便民利民方面，2014年以来建设便民连锁超市30处、物流配送中心2处，有效满足了村民购物需求。与此同时，积极探索金融服务延伸的新途径，搭建农村互联互通平台，配置助农取款设备POS机，方便村民取款、转账等业务，有效打通了金融服务村民的“最后一公里”。

　　坚持“盼什么、做什么”的原则，将精神文明由城市向农村辐射。过去，由于农村文化生活单调乏味，农闲时节，“打麻将、打塌嘴、打平伙”是农民娱乐的主要方式，像城里人一样享受现代生活成为每一位村民的最大期盼。针对这一现实，化德县以实施“十个全覆盖”工程为契机，狠抓农村精神文明建设。目前，全县共安装“村村通”广播电视8980套，不仅为广大农牧民提供了试听便利，还增加了农业、天气咨询等服务；建设文化活动室32处，搭建乡村小戏台4处，建设健身小广场9处，为农民提供了理想的娱乐休闲场所。同时，深入开展“十星级文明户”“五好文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”等精神文明创建活动。如今，学科技、听广播、扭大秧歌、跳广场舞成了化德农民生活的新常态。

　　大民生看小细节，新希望筑大幸福。翻看化德县“十个全覆盖”的一项项“民生账单”，每一个细节，每一步实践，都始终没有离开“为民惠民”这个根本出发点和落脚点。在宣传引导上，发动全县乡镇和机关事业单位干部，把“办公桌”搬到田间地头，与群众面对面进行座谈，把工程建设的目的、最终的目标、实施的过程等都讲给群众，让群众从根本上了解这项惠民政策，从而支持这项为民工程的落实推进。在推进实施上，始终站在老百姓的角度考虑问题，大到村庄整体规划设计、建设施工、产业配套，小到一砖一瓦的使用、卫生洁具种类的选择、院落出水口的粗细，这些都坚持把“群众满意”作为衡量标准，以方便群众生产生活为原则。正是化德县这种处处紧扣“民生”，将“为民、靠民、惠民”贯穿于“十个全覆盖”工程的全过程，将覆盖的触角延伸到了农民生活的方方面面，为农民的幸福生活加上了重重的砝码。如今，农民住大瓦房、走水泥路、喝干净水、领养老金，购物有超市、休闲有广场、学习有书屋、就医有诊室……这些发生在化德县农民身边的变化，让老百姓实实在在地增加了获得感和幸福感，农民普遍反映，现在，生活在农村要比生活在城市，更舒心、更幸福。

　　回望过去，幸福已经在化德县的田野上生根发芽、开花结果。展望未来，像这样的幸福也必将实实在在走进化德县农村的每家每户。