李瑾超 制图

　　欠人钱财却赖着不还，拒不履行法院生效判决的债务人，被人们俗称为“老赖”。2014年以来，我市中级人民法院通过向社会公布“老赖”名单，不断加大对失信被执行人的惩戒力度，截至今年5月，我市通过媒体分六次对668名老赖进行公布，其中法人164人，自然人504人。这些名单公布后，有人选择视而不见，依然“赖着”；有人如坐针毡，火速还款，求“正名”。

　　被誉为破解执行难的一支杀手锏，老赖名单公布之后，我们发现，执行难的坚冰正在融化，更多的制度设计已经酝酿成熟，正在广泛铺开。

　　有人选择依然赖着

　　翻开半年来我市各级法院公布的失信被执行人名单，不难发现，自然人的数量占到了总量的75%，自然人欠款成为老赖名单中的主体。

　　打开5月28日的《包头日报》，最近一期公布的失信被执行人名单，100人全部为自然人，他们未执行的欠款最高的435万元，最低的不过3900元。

　　从被公布到截稿，记者随机挑选10个名单上的人名，输入到最高人民法院的中国执行信息公开网进行查询，包括欠款仅3900元的王某在内，10个人仍然出现在了网上显示的名单之中。这也就意味着这些人在名单公布后的半个月的时间内，欠款仍然未还。

　　名单公布后，社会大众会理想化地认为，一些老赖会碍于面子，尽快还钱，但记者查询似乎并未得到这样的印证。

　　出现理想与现实之间的差距，在市中级人民法院执行局副局长杜宏林看来，并不奇怪。他告诉记者：“名单上的很多人，可以说是多年的老赖，从目前现有的惩戒措施来讲，很难对他们的日常生活产生什么影响，所以，即便公布了他的名字，与让他们还钱相比，他们宁愿选择继续赖着。”

　　除了“性格”的“倔强”让很多老赖选择继续赖着，杜宏林告诉记者，“现实中还有一类情况是，名单中的人本身确实不具有偿还能力，两类情况相加，名单公布后能够被执行的数量就不算多。”

　　虽然因为名单公布助推执行的力度有限，但很多法院内部的工作人员告诉记者，威慑作用才是这份名单最重要的意义所在。“我们一些案子，在告知当事人，如果仍不履行法律义务，我们将会将其纳入失信被执行人名单之后，当事人都会认真对待，爱咋咋地的思想少了。”

　　名单公布后执行依然难吗？

　　执行难，是被当事人诟病最多，也是困扰法院工作的一个老大难问题，再往大说直接关系到我们法治国家的建设。

　　采访中，法院的工作人员告诉记者，在全国各级法院的考核体系中，生效的法律文书，执行率能够达到50%的法院，在执行方面就算是全国优秀人民法院了，而一般情况下，生效判决只有30%能够得到全部执行。这就是很多法院内部人士说的“蜀道难难于上青天，执行难难于攀蜀道”。

　　那么，失信被执行人名单的公布，能否破解执行难？这份名单所附加的惩戒措施，所起到的效果现实状况如何呢？

　　在最高法公布的限制“老赖”高消费的内容中，包含了多项实质性的内容，其中限制黑名单中人员乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费等多项内容。

　　采访中，记者了解到，目前这些惩戒措施，实施较为全面的仅为在出行和银行信贷方面的限制。涉及星级宾馆、酒店等其它高消费领域的限制还没有形成有效的监控，这方面的限制往往需要案件的利害关系人提供相关证据到法院，过后由法院对黑名单上的“老赖”查实后进行处罚。也就是说，从现有的处罚措施来看，针对老赖的执行仍然存在偏迟、偏软的情形。手段的单一让一些老赖在名单被公布之后，选择不予理会或是破罐破摔。

　　到底名单公布对法院的执行有怎样的作用，记者试图寻找更多的数据支撑，杜宏林告诉记者，现在还没有这方面的统计，“名单的威慑作用才是这项制度设计在实践中最重要的一个作用。”

　　用信用惩戒的方式，让更多被执行人更主动地履行法定义务才是这份名单最现实、最本真的作用。

　　更多的制度设计已推出

　　公布失信被执行人的名单，只是法院在破解执行难过程中的一项基础的制度设计，最终化解执行难，在制度设计上往往是一整套制度设计打出“组合拳”，才是有效的。如今，包括我市法院在内的全国各级法院，已经启动了更多的制度设计，很多已经开始实践。

　　这几天，市中院执行局副局长杜宏林着实忙得有些不可开交，与他约定的采访时间也因他的工作而几度推迟。他告诉记者，这几天的忙不为别的，主要是在市中院建设网络查控室的一些工作。他告诉记者，现在建设的查控室，可以通过网络对被执行人身份和财产信息在全国范围内进行查询和控制。“我们很快就会开通，开通后被执行人所有的银行账户信息，我们都可以查询，甚至可以直接冻结、划转，这样一来，我们的执行也就不用像以前一样被动地往银行跑，也让被执行人隐匿财产的难度更大了。”

　　从失信被执行人黑名单制度，到被执行人财产申报制度，再到全国法院执行指挥系统的开通，多计组合拳已经让执行难的坚冰开始慢慢消融。

　　有人如坐针毡火速还款

　　王某，是青山法院多起未执行案件的被执行人，与多人共同承担总计90万元的偿还款项。他的案件在进入执行程序后，青山法院对王某进行了多次传唤、协商，并冻结了被执行人的银行账户，因银行账户金额不足以偿还涉案金额，案件的执行进展缓慢，法院办案人员多次告知他，要将其纳入失信被执行人名单，予以惩戒，王某当时选择了“无所谓”的态度。

　　今年1月，青山法院将王某及其有共同偿还义务的三人一起，纳入了失信被执行人名单。名单公布之后，这份名单的威力很快开始在他身上显现。“出门坐不了飞机，买不了火车软卧”让王某这个经常全国各地飞的生意人，出门犹如被捆住了腿脚，左右碰壁。

　　无奈之下，名单公布四个月之后，王某主动找到青山法院，要求履行案款，请求将自己的名字从失信被执行人黑名单中删除。

　　如今，出门又能坐飞机、买软卧的王某对这份名单着实有些畏惧。

　　实际上，这份名单真的足以让上面的很多人如坐针毡。杜宏林告诉记者：“做生意，其实最讲究诚信，如果因为几个个案，让自己成为失信被执行人，对很多人来讲，对未来的生意会产生很多负面的影响，所以说，这份名单，尤其是对做生意的自然人以及企业法人所产生的信用惩戒作用十分明显。”(记者杨帆)

　　-记者手记诚信社会是老赖名单发挥作用的载体

　　法院判决效力与执行问题是“一道绕不过去的坎”。再公正的司法裁判，如果得不到严格执行，就会沦为一张废纸，损害司法公信力。

　　采访中，法院的工作人员不止一次向记者表示，失信被执行人名单的公布很难在执行中起到立竿见影的作用，信用惩戒所带来的威慑作用才是更应该被看重的。这点认识的确应该是对很多社会大众想象认识的一次纠偏。的确，走出“执行难”困境，仅靠一纸黑名单很难实现，只有在一个信用体系健全的社会中，每个人才会对自身信用高度自重，黑名单的作用才能最大程度的发挥。

　　-链接什么是失信被执行人

　　被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒。

　　(一)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

　　(二)以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

　　(三)违反财产报告制度的；

　　(四)违反限制高消费令的；

　　(五)被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；

　　(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。

　　可以对失信被执行人采取的行为：

　　一是禁止部分高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧；

　　二是实施其他信用惩戒，包括限制在金融机构贷款或办理信用卡；

　　三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

　　限制“老赖”高消费的内容

　　乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；

　　在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；

　　购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；

　　租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；

　　购买非经营必需车辆；

　　旅游、度假；

　　子女就读高收费私立学校；

　　支付高额保费购买保险理财产品。