内蒙古自治区人大财政经济委员会关于2014年自治区本级财政决算的审查报告
——2015年7月26日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
自治区人大财政经济委员会副主任委员、自治区人大常委会财政经济工作委员会主任张仑
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2015年7月23日，自治区十二届人大常委会第十七次会议听取了财政厅厅长张华受自治区人民政府委托所作的《关于2014年自治区本级财政决算和2015年上半年全区预算执行情况的报告》、审计厅厅长王月胜受自治区人民政府委托所作的《关于2014年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议期间，自治区人大财政经济委员会根据对自治区本级及部分部门决算的初审情况，结合审计工作报告及常委会组成人员的审议意见，对决算草案和决算报告进行了审查。现将审查情况报告如下：
2014年自治区本级财政决算报告显示：本级公共财政预算收入328.1亿元，完成年度预算的107.9%，比上年增长11.8%。加上中央各项补助和盟市上解收入206.8亿元，财政部代理发行地方政府债券收入125亿元，上年结转结余收入73.1亿元，调入预算稳定调节基金69.2亿元，调入资金57.2亿元，收入总计859.4亿元；自治区本级公共财政预算支出591.6亿元，比上年增加15.2亿元，增长2.6%，加上上解中央支出和补充自治区本级预算稳定调节基金28.1亿元，援助其他地区0.1亿元，地方政府债权还本2.8亿元，债券转贷支出110亿元，支出总计732.6亿元，完成调整支出预算的82.3%。收支相抵，年终结余126.8亿元，其中：专项资金结转126.4亿元，净结余0.4亿元。
本级政府性基金收入实现81.4亿元，完成年度预算的65.6%，比上年减少57.2亿元，下降41.3%，加上上年结余收入、中央补助收入，收入总计201.1亿元。包括调出资金、上解上级支出，支出总计120亿元，年终滚存结余81.1亿元。
本级国有资本经营收益4.2亿元，完成年度预算的105.8%，加上上年结余，收入总计5.8亿元。包括调出资金支出，支出总计5.7亿元，年终结余545万元。
本级社会保险基金收入146.5亿元，完成年初预算的110%，比上年增加1亿元，增长0.7%。支出104亿元，完成年初预算的100%，收支相抵，当期结存42.4亿元，加上上年结存收入262.4亿元，盟市上解收入2822万元，年末本级累计结存305.1亿元，比上年增长17.3%。
财政经济委员会认为，2014年，面对市场需求不足、经济下行压力加大等严峻复杂经济形势，自治区财政工作全面贯彻落实自治区党委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，努力发挥财政在宏观调控中的作用，积极应对困难局面和种种不利因素，财政收入保持了相对稳定的增长态势，财政支出保障了重点领域投入的持续增加，完成了自治区确定的财政工作目标。为自治区经济社会的平稳健康发展做出了重要贡献。建议批准自治区人民政府提出的2014年自治区本级决算(草案)。
财政经济委员会认为，自治区本级预算编制、执行以及其他财政工作中还存在一些需要高度重视并切实解决的问题，主要是：一些部门预算编制细化不够，预算编制的准确性、完整性需要增强，预算执行中追加调整比例偏高。一些项目资金结余结转较多，财政资金使用绩效有待提高等。
为进一步做好财政工作，提出如下意见：
一、充分发挥财政引导保障功能，促进经济平稳健康发展。通过改革创新，充分发挥财政政策和资金的引导作用，继续加大对经济结构调整、产业优化升级、保障改善民生、战略性新兴产业发展等重点领域及大众创业、万众创新的支持力度。发挥财政资金乘数效应，引导社会资本向中小微企业和实体经济集中，并扩大投资规模，认真落实扶持企业做大做强和中小微企业健康发展的财税政策，努力培植、巩固和壮大税源，保持财政收入稳定增长，进一步优化收入结构，促进自治区经济平稳健康发展。
二、贯彻落实预算法，增强预算的约束性。夯实预算管理的基础性工作，严格预算编制管理，进一步细化专项资金预算编制内容，提高预算编制的科学性，减少代编预算资金比例。严格预算执行，提高预算执行进度，切实增强预算的严肃性。依法加强各类收入征管工作，做到既应收尽收，又防止征收“过头税”。加快专项资金拨付及项目实施进度，加强对项目实施过程的监督管理及项目后评估工作，强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价，扩大绩效评价在财政资金管理中的应用，不断提高资金使用效益。
三、深化财税体制改革，进一步提升财政工作整体水平。加快完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，充分发挥财政资金整体效益。探索建立跨年度预算平衡机制，抓紧启动编制中期财政规划工作，试编权责发生制的政府综合财务报告。积极推行财政预决算公开，细化公开内容，扩大公开范围，实施全面规范、公开透明的预算制度。
以上报告，请予审议。
