在深化行政体制改革中，乌达区深化基层社区治理模式的改革，以巴音赛街道为试点，推行街道服务中心承接行政事务、居委会组织居民自治、社会组织参与社会公共治理，理顺部门与街道、街道与社区、社区与居民间的关系，促进街道、社区自治组织职能回归本位。

　　如今，巴音赛街道各部门各司其职、协调有力、管理科学的基层服务新格局正在形成，按照“政府简政、社区减负，各司其职、职能回归”的原则，推行“两带动一平台”管理服务模式，发挥中心带动网格、社区党组织带动社区自治(居委会的自治和社会组织的共治)的合力，夯实信息平台的支撑作用，理顺了街道社区职能，提升了公共服务能力。

　　中心带动网格，承接政务服务

　　从2014年6月起，巴音赛街道精减机关人员，将街道主任、副主任、计生办主任、民政助理员等人员全部下沉到街道的综合服务中心。

　　综合服务中心是行政审批类业务集中办理平台，实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结的服务模式，树立起了高效热情的窗口形象。中心规范服务方式，深化预约服务、代办服务等，印刻证明审批专用公章，审批和证明事项不再需要社区受理，变从前“街道、社区两级审批”为“街道一级审批”，精简了群众办事流程。乌达区政府牵头理顺了职能部门与镇办、社区间的关系，科学制定了巴音赛街道“两带动一平台”工作职责和任务清单，明确了区属职能部门下放到街道及社区的工作任务，减少了行政审批环节、简化了办事程序，由“区、街道、社区”三级变为“区、街道”两级；严格落实社区准入制度，让社区在行政事务上做“减法”，在为民服务上做“加法”。

　　今年3月份，街道按照每800户配备一名网格员的标准，公开招聘了10名能力强，素质高、干劲足且本土化的网格员，由服务中心领导，做好行政性事务的“规定动作”。网格员协助服务中心开展行政审批，做好群众政策咨询解释、业务代办，收集整理台账、档案等软件资料的工作。

　　服务中心与网格员成了行政事务剥离社区的关键环节，理顺了部门、街道、社区间的关系，明晰了各自的职责职能。

　　社区党组织带动社区自治，强化居民自治与社会组织共治

　　在改革中，社区层面以服务群众为中心，从转变职能入手，建立“135”社区党建工作模式。这一模式强化社区党组织的领导核心，健全社区工作者、社区党员、志愿者三支队伍，完善共同参与组织、民主管理监督等五项机制，进一步强化社区党组织“治理主体”的功能和职责。同时，社区党组织实行兼职委员制，从20个在职党员联系单位中选任6名“兼职委员”，参与社区重大问题的研究、讨论和决策，以“党建共商、服务共做、文明共创”等形式，增强驻区单位参与社区建设的责任感和自觉性。和社区党组织一起被明确“治理主体”地位的还有社区居委会、社会组织、业主委员会以及物业公司。由此，街道建立起了社区党组织坚强统领、其他机构多元共治的运行机制。

　　在这一大的框架下，社区党组织带动居委会，以群众的需要为导向、群众参与为动力、群众评价为标准，全力引领居民自治，进一步扩大群众的参与权、评价权、监督权，有效发展基层民主，改善基层民生，提高了群众的满意度。巴音赛办事处实施“低保票决”制度，由申请人当面提、旁听居民全程听、居民代表现场议、街道干部即时审。谁能享受低保，居民自治评议小组投票说了算。低保票决制引导居民发挥自治作用，有效杜绝了人情保、关系保、骗保等行为，消除了居民的猜疑，得到了百姓的拥护。

　　在引领居民自治的同时，社区党组织充分发挥社会组织的桥梁纽带作用，采取建立完善社会组织管理办法等，逐步将社会组织培育成专业化、职业化的社会工作机构，提升其参与共治能力，以承接好政府剥离出的社会服务与管理事务。其中，各社区按照“1+X”模式，整合文体类协会资源，展现各类文体协会的风采；培育助老理发协会、完善服务类协会功能，以政府购买服务支持服务类协会发展；成立海日慈善救助站、推动公益类协会发展，为辖区居民参与公益活动提供统一的渠道和平台；扶持“微青社”、充实社区志愿服务，扩大志愿服务事业的社会影响力。

　　同时，街道依托智慧乌海民生服务信息化平台以及街道的微信公众平台、QQ群、社区网页等，发挥承上启下的作用，为街道、社区便民服务提供可靠的信息和数据支撑。