解读

　　要让农民进退有路

　　对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”，中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳强调，应该充分尊重农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史过程，在农民进城的过程中，不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程，在这个过程中间，作为城市政府方面，要为他们提供均等化的公共服务，也有一个承受能力的问题，还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来，要保留进城农民的三项权利，就是要让他们进退有路，使城镇化过程更加平顺、更加和谐。

　　户籍制度改革意见提出，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。赵阳表示，之所以讲“现阶段”，是根据我国目前经济发展水平、社会成熟程度作出的科学判断。将来随着经济社会发展水平的提高，公共服务水平进一步提高，需要进一步全面和均等化，有关进城农民“三权”的制度安排和相关的法律也必然将进一步完善和调整。

　　在土地流转的过程中，现阶段还存在哪些突出问题？中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村宏观经济室主任党国英在接受媒体采访时曾公开表示，尽管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高，但有关调查显示，46%的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发诸多社会矛盾。

　　劳动就业

　　职业技能培训政府提供补贴

　　《意见》原文：完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

　　解读

　　可大力发展服务业

　　国家行政学院教授竹立家表示，目前我国以农村转移劳动力为主的农民工人群，还存在劳动力素质偏低的问题，这对于流动人群创造更多的社会财富，其实是一个障碍。不过好在这次新政也明确提出，要“面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务”，这说明有关部门已经意识到了这一问题的迫切性。他建议，今后有关部门应该出台部门落实新政的细则，明确加大这方面财政补贴的额度和力度。

　　预计今后农村转移劳动力将会出现较为明显的增幅，竹立家提出，为了消化这些求职的人员，各地应该加大就业岗位的开发力度，例如大力发展城市服务业，以便尽可能多吸纳相关人群的求职需求。

　　此外竹立家提出，为了应对大量农村劳动力转移进城，除了创造岗位满足其就业需求，各城市还要整体提升城市管理水平，在各方面综合满足农村转移劳动力的多方面要求。而这对于维护社会稳定具有重要意义。

　　而对于新政在镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市实行差异化的落户条件，竹立家也表示赞同，他认为这种温和放水的方式不会冲垮水渠，可避免某些城市因无法短时间吸纳过多求职人群，导致就业局势出现恶化的可能。