经过改革开放30多年的蓬勃发展，我们离全面小康从未如此之近。

　　“十二五”期间，自治区提出切实保障和改善民生，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，坚持富民与强区并重。过去5年，自治区砥砺前行，成果颇丰。

　　当下，党的十八届五中全会强调，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。回顾历次5年发展规划，发展的出发点和落脚点都立足于民生改善。五中全会共享理念的提出和践行，将使“十三五”我国经济社会的发展成果普惠人民群众，而人民群众能动性的调动也将为未来发展提供澎湃动力。

罗桂森

保障和改善民生是永恒主题

——访自治区财政厅社会保障处处长 罗桂森

　　党的十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。为此，结合全会精神和“十二五”以来我区民生事业发展基础，就内蒙古如何在“十三五”期间通过健全财政制度来保障民生，自治区财政厅社会保障处处长罗桂森于11月14日接受了记者专访。

　　关于“十二五”时期我区财政在保障民生事业发展中取得的成绩，罗桂森作出总结：五年来，全区建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险基本实现应保尽保，社会保险基金收支规模不断扩大，连续3年提高城乡居民基础养老金补助标准，连续多次上调企业退休职工养老金水平，自治区财政投入到就业和社会保障、社会救助、社会福利、医疗卫生、农村牧区危房改造和残疾人事业发展等民生领域的资金近1500亿元，为社会保障体系的健全、社会保障覆盖面的扩展以及待遇标准的提高，提供了可靠保障。

　　“社会保障水平，事关人民幸福安康，事关全面深化改革的成败和内蒙古能否顺利全面建成小康社会，也事关全区城乡居民参与经济社会建设的积极性。”罗桂森认为，5年来，自治区财政在预算安排中的一个重要指导思想是，把保障和改善民生放在最突出的位置，把有限的财力投向人民群众最关心、最直接、最现实利益的领域，努力调整并优化财政支出结构，不断加大民生投入，切实增进人民群众福祉，为内蒙古打造各族人民幸福生活的亮丽风景线奠定了坚实基础。

　　针对五中全会提出的“发展成果由人民共享”，罗桂森告诉记者，“十二五”期间，通过加大民生财政投入力度，内蒙古基本公共卫生服务补助标准达到每人每年40元，城、乡最低生活保障对象的保障标准分别达到月人均497元和288元，五保对象、城镇“三无”人员和孤儿等救助对象保障水平均位居全国前列——这为我区贯彻落实五中全会精神、进一步推动社会保障事业发展创造了前提条件。他说，“十三五”时期，是我区财政社保工作处于大有作为的重要战略机遇期，而保障和改善民生是财政工作的永恒主题。因此，就未来5年的财政保障民生工作，罗桂森认为应该从3个方面着手。

　　一是继续完善社保制度建设，从提升公平性为主向公平性与可持续性并重转变，把强化可持续性摆在更加突出的位置；从制度全覆盖向人群全覆盖转变，针对重点人群进一步做好参保扩面工作；完善筹资机制，在逐年提高城乡养老、医疗筹资标准和财政补助标准的同时，建立与筹资水平相适应的待遇调整机制；积极推进信息化建设，切实解决社会保险费收缴、对象确定、待遇审核和资金支付等环节的不严、不实、不准问题以及异地报销和社保关系接续不够便捷等问题。

　　二是着力推进机制建设，加快促进社会保障政策衔接和制度整合；切实做好社会救助制度与居民基本养老保险、基本医疗保险、老年津贴、残疾人生活补贴等社会救助制度衔接，减少性质相似的重复保障；建立更加透明、更加科学的社会保障待遇调整机制，确保待遇水平与基金和财政中长期承受能力相协调，确保社会保障制度内部不同项目之间、不同群体之间的待遇水平相衔接；理顺医疗卫生机构补偿机制，全面推行政府购买服务，严格执行“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的财政补助政策，逐步将拨付到基层医疗卫生机构的经费“打捆”核定，允许统筹使用，扩大分配自主权，调动工作积极性。三是着力强化资金管理，按照阳光财政的要求进一步规范社会保障资金管理，将资金分配和使用情况向社会公开，按照全口径预算的要求进一步加强对社会保险基金预算的管理，针对重大项目改进运行机制和评价办法，强化预算安排的科学性；按照社保基金收入目标去分解任务，协调同级税务部门和社会保险经办机构，分级次、分险种落实，督促所属旗县采取措施加大征缴力度，确保社会保险费应核尽核、应收尽收、应转尽转，为实现全区社保基金收入目标做出积极贡献；合理划分地方支出责任，进一步划分事权和支出责任，建立对盟市基金考核、分担和约束方面的各项机制。(记者 杨帆)