二.建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿的起草，突出了3个方面的考虑：

　　第一，主动适应、积极引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式。经济发展进入新常态，是党中央顺应经济发展规律、把握经济发展趋势作出的重大战略判断。新常态下，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些趋势性变化，没有改变重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵，使重要战略机遇期由加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须充分考虑经济发展新常态的趋势和要求，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，加快形成适应经济发展新常态的发展方式。

　　第二，牢固树立、切实贯彻发展新理念，不断开拓新的发展境界。发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通、相互促进，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论体系，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须树立和贯彻“五大发展理念”，坚定自觉地用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，以新的发展理念引领发展实践、开拓发展境界。

　　第三，准确把握、努力实现发展新目标，确保如期建成全面小康社会。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。新世纪以来，自治区党委紧紧扭住这一奋斗目标，团结带领全区上下奋发努力，取得了全面建设小康社会的巨大成就。

　　-上接第1版 现在，实现这一目标走到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，今后5年我们的各项任务归结起来就是全面建成小康社会。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，清醒认识和把握实现这一目标具备的充分条件、面临的艰巨任务，提出并落实更具明确政策导向、更加针对发展短板、更好顺应人民意愿的目标要求，下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，动员全区各族人民奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标。

　　建议稿的起草，着重把握了3条原则：

　　第一，全面贯彻中央精神，以中央精神指导谋划发展。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记在我区考察时，对我们提出守望相助、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的殷切希望，为当前和今后一个时期内蒙古发展指明了前进方向。制定“十三五”规划建议，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻党中央各项决策部署，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

　　第二，准确把握区情特点，结合实际创造性地系统谋划。新常态下，我区的发展条件、外部环境、比较优势都发生了深刻变化，经济发展呈现出许多不同于以往的新情况新特点。制定“十三五”规划建议，既要着眼“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局全面部署，又要从区情实际出发，针对薄弱环节和滞后领域集中攻关，使“十三五”时期我区发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大任务更加符合中央要求，更加符合区情实际，更加符合人民意愿，更具有针对性和可操作性。

　　第三，坚持完善发展思路，保持发展的连续性稳定性。近年来，自治区党委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻中央决策部署，不断深化对区情实际的认识和把握，与时俱进地丰富和完善发展思路，作出一系列重大决策、重大部署、重大举措。实践证明，这些决策、部署和举措，与党中央要求高度契合，与自治区实际高度契合，已经成为全区上下的广泛共识和一致行动。制定“十三五”规划建议，要充分体现党的十八大以来自治区党委理论创新和实践创新成果，坚持完善在实践中探索形成的发展思路，以更好地指导和推动内蒙古的发展。

　　考虑建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是贯彻“五大发展理念”，明确我区“十三五”发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好地体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

　　在结构上，建议稿分三大板块、十个部分。导语和第一部分、第二部分构成第一板块，第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期的发展成就，分析“十三五”时期发展环境的基本特征，提出“十三五”时期发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，强调牢固树立、切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　第三至第九部分构成第二板块，第三部分讲推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力，从释放有效需求、加强基础设施建设、推进农牧业现代化、促进工业转型升级、发展现代服务业、培育壮大市场主体、加强经济运行调控和治理7个方面展开。第四部分讲坚持创新发展、提高发展质量和效益，从实施创新驱动发展战略、增强区域创新能力、拓展发展新空间、构建产业新体系、推动金融创新、发展互联网经济、构建发展新体制7个方面展开。第五部分讲坚持协调发展、增强发展整体性，从推动城乡协调发展、推动区域协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动军民融合发展4个方面展开。第六部分讲坚持绿色发展、建设我国北方重要生态安全屏障，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、加强自然生态系统保护和修复、加强环境综合整治、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源6个方面展开。第七部分讲坚持开放发展、提高开放型经济水平，从深度融入“一带一路”建设战略、提高对俄罗斯蒙古的开放合作水平、深化国内区域合作3个方面展开。第八部分讲坚持共享发展、增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、提高居民收入水平、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康内蒙古建设、做好人口和老龄化工作8个方面展开。第九部分讲推进和谐内蒙古建设、筑牢祖国北疆安全稳定屏障，从巩固和加强民族团结、推进全面依法治区、加强和创新社会治理3个方面展开。

　　第十部分和结束语构成第三板块，第十部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员各族人民团结奋斗、加强人才队伍建设、以优良作风推动事业发展、确保“十三五”规划落到实处5个方面展开。结束语号召全区各级党组织和广大党员干部群众，守望相助、团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。