11月28日，中国政府网公布了国务院印发的《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。通知强调，在优化教育布局，深化教育改革方面，各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。

　　农村牧区中小学眼下确实需要稳妥撤并。“农村中小学撤点并校”于2001年开始实施，有报道称，从2002年到2012年，全国平均每年减少农村小学2万所。应该说，在一些交通便利的平原地区，“撤点并校”提高了办学资金的利用率，一定程度满足了农牧民子女在“有学上”之后“上好学”的愿望，对推动农村牧区教育整体发展发挥了积极作用。但是，要看到，撤并农村牧区中小学的速度过快已带来一系列负面影响，尤其是在一些山区及偏远地区，负面影响更为明显。一些农村牧区中小学的撤并，存在工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上等问题。这些问题，导致农村牧区义务教育阶段学生的上学时间大增、安全风险大增，亲情缺失，家长的经济负担也增加不少。有专家调研发现，实施“撤点并校”后，学生上学距离平均变远4.05公里。在“村村办小学”的那些年代，很多孩子甚至可以说是在家门口上学。现在，许多农村牧区学生却要起早摸晚、翻山越岭地到很远的学校读书。笔者老家在农村，11岁的侄女每天早晨6点就要起床，匆匆吃口饭，就与几个孩子到村口等约好的“拼车”，放学后要等几个孩子都能走，才能“拼车”返家。因为“校远路长”，上学极为不便，安全隐患重重。每遇灾害天气，许多学生更会遭遇“行路难”。

　　乡村学校的撤并要“慎重稳妥”。一是从过往经验来看，农村牧区教育资源调整容易陷入数字导向，而忽略了学情现实，苦了家长和孩子。二是盲目撤并的后遗症需要正视并纾解。过快过狠的“撤并潮”，并没有足够的公共服务为之兜底。因此而带来的农村牧区家庭教育成本激增、城镇学位负担过重等次生问题，同样成为社会的困扰。坚持“慎重稳妥”的撤并乡村学校，撤并方案的制定、论证、公示、报批等，要多听村民的意见，不能搞“一意孤行”。同时必须禁绝通过撤并来“省钱”的教育经费支出思路，乡村学校该投入的还得一如既往地加大投入力度。在执行中要严肃审计考核，落实问责机制，对于乱撤乱并的地方作为，必须“一票否决”。

　　教育需要成本考量，但农牧民负担的成本、孩子们的时间成本以及安全成本，都远远比政府投入的经济成本更为重要。综合考虑农村牧区人口分布、交通状况、经济发展现状与教育资源等方面因素，合理布局相当数量的“微学校”，有利于从根本上解决“上学难”问题，避免少数学校生源过于集中而导致的“大班额”及“超级学校”现象。为偏远农村牧区留存“一个人的学校”，彰显制度关爱和社会温暖，契合农村牧区家庭及孩子们的热切期待。(梁新)