原标题：首要任务是推动经济持续健康发展——自治区党委九届十四次全委会议精神解读

　　核心提示

　　◎紧紧扭住经济建设这个中心不放松

　　◎协调推动经济保持中高速增长和转变经济发展方式

　　◎在需求和供给两侧双向释放经济增长新动能

　　《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，既全面贯彻中央精神，又从区情实际出发，有很多突出的特点和亮点。其中，把“推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力”单列一章作为“十三五”时期的重点任务来部署，把“经济保持中高速增长”和“转变发展方式取得重大突破”一并列入全面建成小康社会新的目标要求来提出，把“扩大有效需求”与“加强供给侧改革”一起作为新的增长动能来培育，具有很强的针对性和可操作性。对于我区做好“十三五”时期经济工作，与全国一道全面建成小康社会具有重大指导意义。

　　一、紧紧扭住经济建设这个中心不放松。“十二五”以来，我区抢抓机遇，应对各种风险和挑战，综合经济实力继续迈上新台阶。2014年，地区生产总值1.78万亿多元，人均地区生产总值突破1万美元，内蒙古发展站在了新的历史起点上。同时我们也要清醒认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，综合经济实力与先进地区仍有较大差距。从经济总量看，地区生产总值还不到广东、江苏、山东等地区的1/3，仅处于全国中游水平。从产业发展看，产业结构比较单一，产业低端化、产品初级化特征明显，服务业对经济增长的贡献率低于全国平均水平。从城乡区域看，城乡居民收入和基本公共服务水平差距仍然较大，地区发展不平衡问题比较突出。从保障能力看，公路密度和技术等级、铁路电气化率和复线率、农村牧区公路通达率低于全国平均水平，电网通道建设滞后，水利、信息基础设施较为落后。从人民生活看，我区城乡居民收入尚未达到全国平均水平。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。立足于欠发达基本区情，着眼于发展不足主要矛盾，我们尤其必须始终坚持发展这个硬道理不动摇，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，推动经济持续健康发展。只有如此，民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明和各族人民幸福安康才有物质基础，与全国一道实现全面建成小康社会目标才有根本保障。

　　二、协调推动经济保持中高速增长和转变经济发展方式。随着我国经济发展进入新常态，支撑以往经济高速增长的基本条件发生根本性变化，我区经济下行压力加大，部分行业产能过剩，不少企业经营困难，一些地方政府债务负担较重，新常态下的新矛盾新问题新风险新挑战逐步显现。在经济进入新常态的背景下，我区经济走到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。要保持我区经济中高速增长，必须把调结构促转型放到更加重要位置，坚持质量优先、效益优先，努力在转变发展方式上取得重大突破，着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，推动我区经济由中低端水平向中高端水平迈进，稳增长和转方式是相辅相成、相互促进的。只有保持经济中高速增长，才能为转方式、调结构留下空间，为迈向中高端水平创造好的环境；只有努力在转变发展方式上取得重大突破，才能培育增长新动能，打造增长新引擎，才能有效克服经济下行压力，长期保持经济中高速增长。

　　当前，我区和全国一样，正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。在转变经济发展方式的基础上保持经济中高速增长，与全国同步完成全面建成小康社会的任务艰巨而繁重。同时也要看到，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。我们的发展空间不是缩小了而是更大了，发展机遇不是减少了而是更多了。国家继续实施西部开发、东北振兴等战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展等战略，大力推进中蒙俄经济走廊建设，大力支持老少边穷地区加快发展，内蒙古是这些战略举措的重点受益区，拥有多重叠加的政策优势和机遇。我区现代化建设起步较晚，城乡基础设施发展滞后，生态环境保护、民生社会事业欠账较多，优势产业精深加工有很大成长空间，这些都蕴藏着大量的投资需求，培育新的增长点、消费增长点的潜力和空间都非常大。特别是告别高速增长必然倒逼经济发展方式的转变，更有利于我们推动经济向更高水平发展。只要我们抓住机遇，积极作为，不论是保持高于全国平均水平的增长速度，还是努力在转变发展方式上取得重大突破，就都是能够实现的。

　　三、在需求和供给两侧双向释放经济增长新动能。当前我区经济增长放缓的原因，既有有效需求不足的因素，也有供给侧生产要素条件变化导致潜在经济增长率下降的因素。只有在需求和供给两侧双向发力，既扩大有效需求，又创造有效供给，才能释放经济发展新动能，促进经济持续健康发展。

　　“三驾马车”仍是推动经济发展的主要动力。“十三五”时期要进一步释放有效需求，促进我区经济增长从主要依靠投资拉动转向消费、投资、出口协调拉动。要深入挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，确保投资规模稳定增长。更加注重优化投资结构，加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，以投资结构调整引导带动产业结构调整。要进一步提高投资效率，增加有效投资，创新融资方式，继续发挥投资对经济增长的关键作用。要适应个性化、多样化消费新趋势，以扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费带动消费结构升级，培育信息、养老、物业等新的消费增长点，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。创新消费方式，发展新型消费业态，提升居民消费能力，建立扩大消费需求长效机制，发挥消费对经济增长的基础作用。积极融入“一带一路”和京津冀协同发展等国家战略，以优进优出战略提升劳动和资源密集型产品附加值，培育资本和技术密集型产业新优势。建立境外资源开发加工基地，带动设备、材料、产品和服务出口，发挥出口对经济增长的促进作用。

　　在释放有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，更多依靠劳动和资本等生产要素的有效供给和利用、提高全要素生产率来促进经济增长，是新常态下我国经济政策思路发生的重大变化，也是促进经济持续健康发展的必然选择。当前我区经济运行中遇到的困难和问题，虽然有市场趋紧、需求减弱等因素的影响，但归根结底是结构性问题。要保持经济中高速增长，关键是要通过结构性改革寻找经济增长新动力。一是要加快调整经济结构，向结构优化要动力。调整有优化产业结构，促进农牧业提质增效、工业转型升级、服务业比重提升，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建多元发展多极支撑的现代产业体系。调整优化产品结构，开展质量品牌提升行动，化解产能过剩和淘汰落后产能，增加有效供给。调整优化城乡结构，促进城镇化内涵发展、质量提高，深入实施“十个全覆盖”工程，加快形成城乡一体化发展格局。调整优化区域结构，深入实施呼包鄂协同发展战略，促进东部地区加快发展，持续壮大县域经济实力。进一步优化生产力布局，促进区域间分工协作，发挥各地区比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置。二是要实施创新驱动发展战略，向要素升级要动力。推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，改善要素禀赋结构，提高全要素生产率。三是培育壮大市场主体，向制度变革要动力。继续推进“放管服”改革，开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境，培养创新型企业家，激发企业家精神，保护企业家财产权和创新收益。推进大众创业、万众创新，激发各类市场主体创造活力。 (作者安静赜系内蒙古党校经济学部主任、教授)