“十三五”发展的战略定位

　　结合内蒙古自治区、包头市两级全委会议的战略部署，立足土右旗新型中等城市建设推进的实际，对“一区六基地”战略定位进行丰富、完善、提升，确立了“一城三区六基地”的战略定位：

　　——总体定位：建成呼包鄂区域新型中等城市，成为包头市新的经济增长极。

　　——区域定位：建成自治区县域经济示范区、城乡统筹样板区和生态文明先行区。

　　——产业定位：打造“六大基地”，即清洁能源输出基地、新型化工生产基地、新材料生产基地、绿色农畜产品精深加工基地、文化旅游休闲基地和综合商贸物流基地。

　　“十三五”发展的主要目标

　　总体目标为：“一个高于、三个领先、一个建成”，即：经济增长速度高于全市平均水平，经济总量进入全区前列；人均地区生产总值、居民收入和城镇化率在西部地区处于领先地位；全面建成更高质量的小康社会。

　　——经济发展持续健康。地区生产总值年均增长8%以上，到2020年突破500亿元，经济总量在全区位次大幅前移。城乡居民人均收入平均增速高于全市平均水平。公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平衡协调快速增长。空间布局更加优化，基础设施更加完备，产业支撑更加有力，打造为包头市新的经济增长极。

　　——经济结构均衡协调。产业布局优化合理、承载能力显著增强，投资规模不断扩大，科技支撑更加有力。农牧业规模化、产业化进程不断加快，工业化、信息化融合水平快速提升，服务业对经济增长的贡献率明显提高，构筑形成以新型工业为支撑、现代服务业为先导、绿色农牧业为根基的产业体系。城市内涵外延进一步拓展，美丽乡村建设取得显著成效，光伏、物流、电商、养生等特色小镇打造形成，户籍人口城镇化率持续提高。

　　——人民生活大幅改善。社会保障提标扩面，公共服务优质化、均等化水平不断提升，教育、体育、医疗、卫生、文化服务体系更加健全完善。弱势群体基本生活得到有效保障，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小，地区消费能力和层次显著提高。按国家现行标准提前实现贫困人口全部脱贫。社会治理体系不断完善，法治土右建设有效推进，社会大局持续稳定。

　　——生态环境更加美好。林业生态建设持续推进，森林覆盖率不断提高，主要生态系统步入良性循环。公园广场、园林景观与城市建设协调同步，人居环境更加舒适，创建为“国家级园林县城”。大力倡导绿色、低碳生产生活方式，群众环保意识进一步提高。能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，空气质量和生态环境明显改善，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　——发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府服务能力更加突出，市场化程度明显提高，各方面体制机制更加系统完善、科学规范、运行有效。社会信用体系建设更加成熟。信息化程度显著提高，数据资源互联共享，智慧城市基本打造成型。与周边地区融合发展水平能力进一步增强，承接产业转移取得更大突破，开放发展的内涵和层次明显提高。

　　六项重点任务

　　●推进产业创新发展

　　大力推动产业创新发展，加快转方式调结构，延长资源型产业链，着力改变简单粗放的发展模式，着力优化产业支撑体系，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动的发展新格局。

　　●推动城乡一体化发展

　　围绕“一城双核多点”发展布局，提升城市建设品位，推进特色集镇发展，加快美丽乡村建设，建设新型农村社区，构建“中心城区—特色小镇—美丽村庄—新型社区”城乡结构体系，形成城乡协调发展、要素合理配置、内涵不断丰富的发展格局，努力打造宜居宜业中等城市。

　　●加强生态环境保护

　　继续把绿色发展的理念树得更牢，把改善生态环境的工作抓得更实，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的健康发展，塑造“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”自然景观格局的美好城市形象。

　　●有效保障和改善民生

　　围绕实现扶贫攻坚、提高社会保障水平、实现公共服务均等供给、全面提高城乡居民收入、加强社会综合治理等群众关注的问题，提出了一系列政策措施，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感。

　　●实施精准扶贫攻坚工程

　　把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实精准扶贫要求，推进“三到村到户”扶贫攻坚，通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，促进贫困人口精准脱贫。确保贫困人口与全旗人民同步进入小康社会。

　　●更好满足人民群众精神文化需求

　　加强社会主义精神文明建设，加快创建全国县级文明城市，不断提高全社会文明程度，为推进全旗各项事业发展凝聚正能量。