内蒙古推进供给侧结构性改革的着力点

　　赵海东

　　2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。这表明以供给侧结构性改革引领经济新常态，将是下一阶段我国经济改革与发展的主轴，也表明国家宏观管理的着力点和政策发生根本性调整。供给侧结构性改革的意义在于以结构性的增量改革带动存量调整，为经济发展注入新的活力与动能。

　　内蒙古依托资源优势，依靠投资拉动和强劲的市场需求，从2000年以来实现了经济高速增长，形成了以煤炭、电力、化工和有色等为支柱产业的重化工产业结构。但是，随着国内外需求的减少，供给侧相对应的重化工业出现了严重的产能过剩，煤炭、钢铁、化工建材等行业利润下滑严重，我区经济下行压力不断加大。自治区经济工作会议指出，2016年推进结构性改革的攻坚之年，要加强结构性改革，全面提高经济发展的质量和效益。内蒙古供给侧结构性改革应着力在以下几个方面进行突破。

　　一是以兼并重组化解过剩产能，构建传统产业竞争新优势。随着我国主要工业产品需求临近或达到峰值，传统行业产能新增步伐明显放缓，产业组织正在深度重构。以钢铁为例，目前国内前十位的钢铁企业市场集中度仅为48%，韩国、日本、美国和欧盟分别为65%、75%、67%和74%，传统行业通过兼并重组化解过剩产能，保持竞争优势的步伐会加快，2015年三季度我国上市公司共发生企业兼并重组交易795单，环比增长28.43%。我区应积极通过兼并、重组和资产证券化等资本手段，推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向兼并重组，化解过剩产能，形成产业链竞争新优势。

　　二是优化投资结构，积极发展新产业，培育发展新动能。顺应新一代技术革命和新需求的出现，着力培育稀土+金属，非金属材料，核电燃料，多晶硅、单晶硅，云计算、大数据、物联网，生物制药系列，新型煤化工，高技术服务业等九大战略性新兴产业，形成新的产业增长点。

　　三是增加绿色、有机农畜产品的供给，满足不断扩大和提高的国内需求。2015年我国人均国内生产总值达到7800美元左右，随着人们生活品质和消费能力的不断提高，对无公害、无污染、有机绿色食品的需求将持续快速增长。预计到2020年全国粮食消费将达2475亿公斤，肉类消费将达5971万吨(其中，牛羊肉消费将达655万吨)，在市场成为最稀缺资源的背景下，内蒙古绿色、有机农畜产品的市场空间潜力巨大。充分发挥内蒙古草原、土地、绿色的优势和产品品牌优势，发展乳、肉、绒、马铃薯等特色大产业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，通过企业技术进步，建立质量追溯体系，创新发展模式，做大做强农畜产品加工产业，增加有效供给。

　　四是增加公共产品和服务供给，聚焦短板扩大有效供给。我区基础设施建设相对滞后，已经成为制约生态、经济、社会发展的瓶颈问题。随着新型城镇化建设的推进，直接进入未来百姓消费、具有公共产品性质的基础设施，如高铁、地铁、城市基础设施建设、防灾抗灾设施、空气质量改善、公共保障性住房等供给不足，是急需补的短板。在农村牧区继续推进包括“十个全覆盖”在内的“四个一”工程，促进城乡基本公共服务均等化，使城乡各族人民共享改革发展成果。

　　五是推动文化与旅游深度融合，满足不断增长的旅游需求。内蒙古拥有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等生态多样性，已经形成了以草原观光、民俗体验、沙漠休闲、森林生态与边境旅游为主体的具有内蒙古特色的旅游产品体系。近年来，我区旅游业发展势头良好，2014年全区旅游总收入1805.29亿元，同比增长28.63%，占全区GDP的比重首次突破10个百分点，达到10.16%，相当于全区第三产业增加值的27.18%。随着收入水平的提高，消费结构的升级，休闲时间的增加以及旅游形式的变化，预计“十三五”期间我区旅游市场的规模将达到4000亿元以上。面对如此巨大的旅游市场空间，我区一方面应构建旅游产业体系、旅游交通体系和旅游公共服务体系，支撑旅游业持续发展；另一方面加强文化与旅游的深度融合，实现旅游供给品质的提高与结构的升级。

　　六是多措并举降低企业成本，激发企业活力。制度性的交易成本、税收、社会保险、财务成本、电力电价、物流成本六类成本过高，直接挤压企业的利润空间，导致企业对未来的生产预期大幅下降，投资行为严重的紧缩，生产行为出现紧缩。通过系统性降低成本的改革措施，降低企业成本，激发企业活力。

　　(作者系内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、内蒙古大学经济管理学院教授)