政之所兴，在顺民心。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标……我们党和政府做一切工作，出发点、落脚点都是让人民过上好日子”。

　　“让人民过上好日子”重点在农村、难点也在农村，没有农村的小康就没有全面小康社会的实现。

　　2014年是自治区农村牧区发展史上具有里程碑意义的一年，全区农村牧区工作会议决定：用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。

　　这一重大决策，为农村牧区注入勃勃生机，为农牧民送来了温暖、带来了希望，乌兰察布这片广袤的土地如沐春风、如逢甘霖。

　　这一重大决策，为农村牧区送来了幸福的种子，“十个全覆盖·幸福全覆盖”的宏大实践在乌兰察布如火如荼地开展。

　　三年70亿

　　完成1321个嘎查村的“十个全覆盖”任务

　　自治区作出“十个全覆盖”决策的第一时间，市委、政府就责成分管领导和相关部门对政策进行了深入研究。

　　调研、讨论，再调研、再讨论，思路和措施逐步完善，形成了《乌兰察布市农村牧区“十个全覆盖”工程建设指导意见》，规划三年投资70亿元，完成1321个嘎查村的“十个全覆盖”任务。

　　《意见》从危房改造、街巷硬化、安全饮水、村容村貌整治等方面进行了详细的安排和部署，把自治区的决策细化、实化、具体化、地区化。《关于加强农村牧区“十个全覆盖”工程管理的指导意见》相继出台，建立了农牧户、管护队、嘎查村、苏木乡镇、相关部门“五位一体”的管理机制。这些方案意见的出台，标志着全市“十个全覆盖”进入了规范化、科学化、制度化轨道。

　　2014年12月1日，全市“十个全覆盖”工程现场观摩考评会召开，盘点起步之年的工作，收获满满。一年里，全市投入资金22亿元，完成了360个嘎查村、936个自然村的“十个全覆盖”工程，惠及30多万农牧民，年初预定的各项任务均超额完成。

　　2015年9月6日，自治区党委书记王君、自治区主席巴特尔率领自治区巡回观摩检查组，行程600多公里，深入我市5个旗县40多个嘎查村，就“十个全覆盖”等重点工程重点工作推进情况进行现场观摩检查。“一个观摩点就是一道亮丽的风景”，短短两天的观摩，观摩检查组切身感受到我市农村牧区的巨变，也为这大好发展来势所鼓舞，更被我市各级干部群众攻坚克难、齐心协力谋发展的精神风貌所感动。

　　按照自治区党委、政府完成总任务量70%以上的总体要求和王君书记“在全力完成今年建设任务的同时，要抓紧研究部署下一年度的工作”的指示，我市把2015年作为“十个全覆盖”的攻坚之年，规划投资34.5亿元，实施668个嘎查村、2730个自然村的“十个全覆盖”。

　　2015年，全市共投入资金66亿元，完成668个嘎查村的“十个全覆盖”任务，其中：危房改造新建、维修加固、转移置换三种模式完工5.87万户；村庄整治拆除闲置危房及整治附房、棚圈14.2万间；安全饮水完工614处、154303人；街巷硬化完工1014个村、3410公里；村村通电及电网升级改造工程完工4.8万户低标准用户升级、323户新能源供电户通网电和1个边防哨所通网电；村村通广播电视通讯完工广播电视户户通22159户、无线地面数字覆盖工程6个、广播电视村村响1330个；校舍建设改造完工20所；标准化卫生室完工529个，惠及4.5万农牧民；嘎查村文化活动室完工633个；便民连锁超市完工690个、商品配送中心完工4个；农村牧区常住人口养老工程完成3.6万人、高龄津贴完成5.4万人，实现应享尽享。

　　七个“突出”激活美丽乡村建设

　　王君书记强调，一定要带着对农牧民群众的深厚感情，把推进“十个全覆盖”与扶贫开发、新农村新牧区建设有机结合起来，兼顾当前与长远，科学合理地做好乡村布局规划，有效整合各方面的涉农涉牧资金，集中力量、加快进度予以推进。

　　为此，我市从创新机制入手，进一步理清思路，明确抓手，找准突破口，坚持“七个突出”，增强广大干部群众的信心和决心。

　　突出“435”工作法。由于历史和现实的原因，农村牧区的情况千差万别，经过深入的调研论证，乌兰察布提出了“435”工作法。“4”，即坚持“三不一多”四个原则，不强迫命令，不包办代替，不搞一刀切，多渠道筹集资金。“3”，即区分“三种类型”。综合考虑撤点并村、人口转移、产业发展、长远变迁等方面的因素，将村庄分“示范村、达标村、一般村”三类实施。“5”，即按照宣传发动、摸底调查、制订方案、组织实施、检查验收“五个步骤”推进，环环相扣、紧密衔接，避免了盲目推进。

　　突出群众的主体地位。坚持思路由群众酝酿，办法由群众提出，建设以群众为主，成效由群众评判，使群众真正成为建设的主体、管理的主体、受益的主体，实现了由“要我变”向“我要变”的新转化，群众积极性的增强成为“十个全覆盖”加快推进的强大动力。

　　突出基层组织保障。结合嘎查村“两委”换届，进一步选优配强村级组织带头人，制定《关于完善嘎查村干部报酬保障机制的意见》，对两委班子实行定岗、定员、定责、定酬、定考核，充分激发和调动了基层组织和干部落实“十个全覆盖”工程的积极性。

　　突出干部包联的推动作用。每位市级领导联系1个苏木乡镇，旗县四大班子、部门和乡镇领导干部包联1个项目实施村，旗县机关单位干部人人包户，各级干部以赤子般的情、金子般的心，驻村入户帮助群众解决具体问题。

　　突出资金保障。积极拓宽筹资渠道，加强资金监管，在用足用好国家、自治区项目资金的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各计其功”的原则，整合资金，集中投向“十个全覆盖”工程，并对资金实行封闭运行管理、专款专用，审计监察部门全程跟踪审计，花最少的钱，办最多的事，出最好的效果。

　　突出工程监管。始终把管理摆在与建设同等重要的地位，严把工程规划设计、招投标、施工监管、工程验收、工程安全和工程廉洁“六个关口”，实行建设质量责任终身追究制，确保工程成为老百姓的“满意工程”、“放心工程”。同时，按照村民自治的原则，研究制定安全饮水、街巷硬化等具体管护办法，逐步明晰产权，实行物业化、社会化管理，确保工程建得好、用得住，真正发挥作用。

　　突出督促检查。坚持周调度、月巡查、季总结、年考核制度，及时发现问题、落实整改措施，及时总结经验、推广成功做法，保证旗县、乡镇各级工程统筹协调推进。

　　春风劲吹让阳光洒满每一处村庄

　　王君书记曾说过，全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程，认真解决群众生产生活中的问题，帮助贫困群众早日脱贫致富，切实把党和政府的温暖送到每一位群众的心坎上。

　　2016年，全市将实施403个嘎查村的“十个全覆盖”工程；到2017年，全市累计投资70亿元，完成1321个行政村的“十个全覆盖”任务，整合撤并44个行政村、1642个自然村，使农村牧区生产生活条件、基本公共服务体系和整体面貌彻底改善。

　　蓝图宏伟，任重道远。

　　农村牧区的幸福生活不是空中楼阁，靠的是乌兰察布各族干部群众追求美好生活的初心、爬坡迈坎的决心、为民务实的真心。

　　要抓动力，促落实。就是要快马加鞭，抱着只争朝夕的态度去推进。正视差距、面对现实，既不为取得的成绩骄傲自满、故步自封，也不为困难和挫折而动摇斗志、畏缩不前。要继续发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，一个目标干到底、一个责任抓到底、一张蓝图绘到底，心无旁骛、始终如一，坚决把自治区党委、政府的决策部署落到实处。

　　要抓实效，惠民生。就是要注重实际、注重实干、注重实效，不拉“阵势”、不摆“架势”、不造“声势”。认真贯彻王君书记：“不能搞‘盆景式’工程，要实实在在地惠民”的指示精神，明确目标、细化措施、落实责任，从解决具体问题入手，一项一项地落实，一步一个脚印地推进，做一个成一个，以实际成效提高群众的幸福感和获得感。

　　要抓重点、带全局。在规划布局上，继续坚持集中布局、分线路安排的原则，综合考虑村庄人口布局、产业发展、立地条件、发展潜力等因素，重点对铁路、公路沿线、各地乡镇苏木政府和行政村所在地村庄、工业园区周边村庄以及主导产业明确、生产要素集聚、人口较多的村庄进行集中建设，在此基础上进行贯通、辐射和延伸，达到全覆盖。

　　要抓产业、促文明。坚持在产业发展基础好的地区进行示范区、示范村组团建设，将主导产业发展与“十个全覆盖”工程有机结合，将涉农涉牧项目和资金，集中投入，优先安排，围绕产业摆布项目、推进建设、集聚人口，打造新农村新牧区建设试点，推动“物的新农村”和“人的新农村”协调发展，建设“美丽乡村”。

　　要抓管理、见长效。在工程管理上，根据村庄实际，进一步明确农牧户的管护责任和基层组织的监督责任，认真落实好农户“三包”责任制，配置好管护队员，使管理管护工作制度化、日常化，确保工程建得起、管理跟得上、长久用得住。记者刘恒特约记者于宝摄