内蒙古自治区第十二届人民代表大会财政经济委员会
关于内蒙古自治区2015年国民经济和社会发展计划执行情况
与2016年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
——2016年1月27日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议上
自治区第十二届人民代表大会财政经济委员会副主任委员
自治区人大常委会财政经济工作委员会主任 张仑
自治区第十二届人民代表大会第四次会议审查了自治区发展和改革委员会受自治区人民政府委托提交的《关于内蒙古自治区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，财政经济委员会结合代表的审查意见，对计划草案和报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区人民政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，按照十二届人大三次会议的部署，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，着力调整产业结构，促进经济稳定增长，深化各项改革，保障和改善民生，加强生态环境保护和建设，较好地完成全年经济社会发展目标。但经济社会发展中也存在一些需重视和解决的问题，主要是：综合经济实力不够强，城乡、区域和经济社会发展不够协调，创新驱动能力不足，有效供给和有效需求不足并存，城乡居民收入水平还不高，一些企业生产经营困难较大等。
2016年自治区国民经济和社会发展计划草案体现了党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，体现了自治区党委九届十四次全委会议及全区经济工作会议精神，主要工作任务的安排符合实际，各项政策措施积极可行。建议大会批准自治区发展和改革委员会受自治区人民政府委托提交的《关于内蒙古自治区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准自治区2016年国民经济和社会发展计划。
为全面完成2016年国民经济和社会发展计划，提出以下意见。
一.加快改革创新步伐，着力培育新的发展动能
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，增加公共产品和服务供给，提高供给质量和效率，提高全要素生产率，增强持续增长动力。提高投资的有效性和精准性，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。培育文化旅游、养老、信息等消费热点，推动消费结构升级，扩大居民消费，有效发挥消费对增长的基础作用。扎实推进创新驱动发展战略，构建有利于大众创业、万众创新的制度环境。发挥科技创新的引领作用，增强自主创新能力，切实提高科技成果转化率，培育我区经济发展新动能。深化行政体制及财税、金融、国企等重点领域改革，进一步简政放权，激发市场活力，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。深度融入“一带一路”发展战略，推动中蒙俄经济走廊建设，促进对外贸易向“优进优出”转变，全面提升向北开放和国内区域协作水平，实现互利共赢。
二.着力转变发展方式，加快推进经济结构战略性调整
积极引领经济发展新常态，促进发展方式转变和经济结构战略性调整，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。加快“五大基地”和重大项目建设，改造提升传统产业，推动新技术、新模式、新业态、新产业发展，培育新的经济增长点。实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，促进大数据发展，推动生产制造模式改革、产业组织创新和产业结构升级。大力发展先进装备制造、新材料等战略性新兴产业和非资源型产业，提高资源综合利用和精深加工水平。加快发展现代服务业，提升传统服务业发展水平，创新多元化的服务供给。积极推进农牧业现代化，提高农牧业科技和信息化水平，稳定农牧业综合生产能力，推动农牧业产业化经营。推进以人为核心的新型城镇化，加大城市基础设施建设，提高城市管理质量，促进城乡协调发展。大力发展非公有制经济，不断增强经济发展活力。
三.加大生态文明建设力度，推进绿色发展
坚持节约资源和保护环境的基本国策，促进人与自然和谐共生。加强生态文化培育，倡导绿色低碳、节约环保的生态意识，推动形成绿色发展方式和生活方式。支持绿色清洁生产，推进传统产业绿色改造，实行最严格的环境保护制度，加快构建可持续的生态文明制度体系，努力将节能环保产业打造成新的经济增长点。推进节能减排、资源节约和循环发展，改变粗放型资源开发模式，提高经济发展的绿色化程度。加快主体功能区建设，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实抓好生态修复和环境治理，促进我区生态治理持续改善，筑牢生态安全屏障。
四.切实保障和改善民生，不断增进人民福祉
深入贯彻落实脱贫攻坚“六个精准”和“五个一批”的基本要求，广泛动员各方面力量参与扶贫开发，确保脱贫攻坚任务顺利完成。再接再厉，全面完成“十个全覆盖”工程。制定更加积极的就业政策，实施就业创业工程，推动农村牧区劳动力转移就业和困难群体就业。多措并举，努力提高城乡居民收入水平。全面深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面，强化社保基金的征缴和监管。大力促进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，提高基本公共服务水平。深入推进法治内蒙古、平安内蒙古建设，切实保障社会和谐稳定，努力打造祖国北部边疆亮丽风景线。
