吉明江代表调研发现，2011年以来，各地各级政府先后实施了两期学前教育三年行动计划，截至2015年底，海南省基本实现公办乡镇中心幼儿园全覆盖，学前教育基础设施有效改善。
“园舍条件改善了，还是开不了园，原因竟是幼儿园专业教师紧缺。”吉明江说，以海南省东方市为例，全市10个乡镇2个农场建成了15所公办幼儿园，共计4770个学位，但有5个幼儿园没有开园，占三分之一强，有些地方的比例更高。造成这一现象的主要原因有：公办幼儿园编制迟迟不能落实；国有民办、政府购买服务等工作处于试点阶段尚未全面铺开。
吉明江代表建议从三个方面发力，创新公办乡镇幼儿园管理方式，尽快解决幼儿教师缺乏问题，使投入大量人力物力财力建设的公办乡镇幼儿园真正在基层发挥好提高学前教育升学率、改善学前教育质量的作用。
比如根据学位数、学前适龄儿童数，依照师生比给予定编，想方设法增加学前教育阶段教师编制数；探索实行政府购买服务的形式解决幼儿教师缺乏问题；还可实行公办民营的幼儿园创办模式，政府规划建设，社会幼儿机构管理使用、教育主管部门监督指导，一方面解决幼儿园教师编制不足，另一方面体现公办幼儿园普惠性的前提下，引进优质民办教育资源充实学前教育队伍。
