践行五大发展理念 节约集约利用资源
——纪念第47个世界地球日
张利平
在“十三五”开局之年，我们迎来了4月22日第47个世界地球日。“十三五”期间，我国纪念世界地球日的活动主题确定为“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活”，通过开展纪念地球日活动，进一步提高全社会公民对国土资源国情国策的关注和认识，增强全民资源忧患意识，呼吁全社会节约集约利用资源，倡导绿色简约生活。
地球是人类赖以生存的唯一家园。它给人类社会生存发展提供了最基础的自然资源，也正是在地球家园上，人类世代耕作，繁衍生息。在人类经历的漫长岁月以及可以预见的未来，地球提供的各种资源，如土地、矿产等，仍是人类开发利用的主体。而地球只有一个，可利用的土地、矿产等自然资源是有限的，并非取之不尽、用之不竭。因此，绝不可以随意破坏和挥霍资源。地球的环境承受力有限。随着人口的不断增加和经济社会的快速发展，地球资源的存量加速耗竭，地球负荷已越来越沉重，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。对此，我们应有足够的认识。这不仅关系到当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。五大发展理念是新时期改革发展的基本依据和行动纲领，更是履行国土资源管理职责的基本遵循。习近平总书记在考察我区时明确要求“努力把内蒙古建成我国重要的生态安全屏障”。内蒙古自治区“十三五”规划纲要以五大发展理念统揽经济社会发展，明确了未来五年内蒙古发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，绘就了发展新蓝图。
内蒙古自治区土地广袤，矿产资源丰富，是我国向北开放的前沿。随着近年来我区经济社会的持续快速发展，土地和矿产资源开发规模增大、强度提高、点多面广，对资源环境的影响已较为突出。一些历史遗留问题未得到根治，粗放利用资源，违法占地、破坏耕地、滥采乱挖矿产等浪费资源和破坏环境的现象仍然存在，有些地方资源承载能力已逼近上限。“十二五”期间，自治区加大投入，加强地质环境恢复治理，共投入29.2亿元，恢复治理矿山地质环境面积608平方公里，多元化投资78亿元，完成高标准基本农田建设2218万亩，是“十二五”国家下达建设任务的2倍，提升了耕地质量，助力退耕还林还草。但是，目前矿山资源开发占用面积与恢复治理面积速度仍未持平。面对未来发展，资源需求刚性上升、资源供给刚性制约的势态仍然存在，土地、地下水、矿产资源和环境状况与经济社会发展之间的矛盾逐步升级，在保障发展和保护资源的两难局面和双重压力长期存在的国情区情下，我们必须以五大发展理念为统领，坚持绿色发展，协调发展。必须通过节约集约的发展方式和绿色简约的生活方式，减少资源消耗和生态损耗，促进人与自然和谐相处。以资源利用方式的根本转变，开辟国土资源永续利用新途径，推动生态文明建设。
节约集约利用资源，就要围绕绿色发展理念，树立节约集约循环利用的资源观，完善国土空间规划体系，优化国土资源开发利用布局，严格保护耕地和基本农田，强化重要矿产勘查和保护。一方面，加强矿产资源节约与综合利用，推进共伴生矿产综合勘查综合评价，积极开发利用绿色新能源。开展资源开发利用水平评估评价，严格矿产资源开发利用“三率”考核，提高资源回采率、选冶回收率和综合利用率。加大矿山地质环境恢复治理力度，进一步推进“绿色矿山”“和谐矿山”建设，实现资源开发与生态保护双赢。加强资源开发利用的全过程管理，统筹资源开发利用和生态环境保护，提升产业水平，推进资源全面节约和高效利用，支撑经济社会持续健康发展。另一方面，强化土地节约集约利用，严控建设用地规模扩张，严格保护耕地，严防重金属污染。进一步盘活存量土地，对高污染、高能耗、高库存、产能过剩项目按规定控制用地。对耕地保有量、基本农田、建设用地空间等进行统筹安排，以市场为导向，优化土地资源配置，提高土地的有效供给，为地方经济社会发展留足空间。同时，要加强国土资源执法监察工作，及时遏制破坏资源、粗放利用资源和浪费资源行为。
节约集约利用资源，保护自然生态空间，就是保护我们以及子孙后代的生存与发展空间。在全面建设小康社会的关键时期，确保经济持续稳定发展。必须妥善处理好保障发展与保护资源的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。全区国土资源系统要按照中央和自治区党委、政府的部署，按照打造祖国北疆亮丽风景线的总要求，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的科学理念，在发展经济的同时，把资源利用好、环境治理好、生态保护好，让大自然能够更好地休养生息，给我们永续的回报。我们将以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，增强忧患意识、节俭意识，把节约国土资源工作放在更加突出的战略位置，共同构建国土资源保护开发新格局，大力提升土地和矿产资源集约节约利用水平。
“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活”应成为社会共识和每个公民的行为准则。要把节约资源体现在日常生活的每个细节中，让节约能源资源深入人心，使节约能源资源成为全社会的自觉行动，让内蒙古大地青山常在，绿水长流，把祖国北疆这道风景线打造的更加亮丽。(作者为内蒙古自治区国土资源厅厅长)
