着眼差异化竞争 重发展质量提升
——解读我区十二五规划系列报道之十二(盟市篇下)
改革开放以来，内蒙古所走过的发展之路并不平坦，所取得的成绩更是来之不易。
从转变增长方式、转变发展方式到步入加快转变发展方式的轨道，我们用了近10年的时间。
从加快发展、又快又好发展到步入又好又快发展的轨道，我们用了20年左右的时间。
从GDP不足百亿元到突破万亿元，我们用了30多年的时间。
今天，内蒙古虽然站在了新的起跑线上，但经济发展对投资的依赖偏重、经济增长对资源的依赖偏重这一现实一直没有改变，这也是导致我区乃至国内部分资源富集地区欠发达的根本原因。
因此，对于内蒙古而言，根据地区发展实际走出一条符合各盟市自我发展特色的道路亟待提上议事日程。
也正是基于上述原因，翻开我区各盟市的十二五规划，通过差异化竞争提升发展质量的内容比比皆是。
关键词:战略定位
各盟市十二五规划重点内容梳理:打造各具特色的产品加工基地、产业基地、贸易基地、物流基地;打造符合地区实际的示范区、宜居城市、旅游胜地;构筑生态屏障、经济合作走廊和开放窗口，形成新的经济增长点。
随着全球经济一体化、区域经济一体化步伐的加快，项目低水平重复建设、产业同质化布局愈来愈受到市场的排斥，不少地区的经济发展因产业雷同、结构趋同而陷入两难选择，其中一些地区至今仍处在经济恢复之中。与此同时，在一个国家特别是一个省区内，部分市、县根据自己的资源禀赋条件，通过个性化战略定位摸索出的差异化竞争发展模式越来越受到市场的追捧，我国东南沿海部分地区不乏其例。
经过改革开放30多年的发展积累，尽管我区不少盟市基本完成了资金原始积累，但过去由于发展战略定位模糊，造成地区特色经济发展滞后，产业层次无法得到明显提升，从而导致竞争力不强。
任何事物均是在肯定与否定的矛盾运动中汲取教训并发展壮大的。为了避免低水平重复建设，培育新的经济增长点，打造新的经济增长极，在十二五规划中，沿着加快经济结构战略性调整这一方向，我区各盟市充满地域特色的经济发展战略定位浮出水面———
乌兰察布市提出要打造“中国马铃薯之都”，并拟打造融入首都北京和自治区首府经济圈的重要产业基地。
鄂尔多斯市提出要打造辐射晋、陕、蒙的高端服务业中心和资源型地区低碳发展示范区，全市幸福指数与经济发展指标同步提升，经济和社会发展主要指标均进入全国地级市前列，到2015年全面建成小康社会。
乌海市提出要建设国家最大的PVC生产交易基地、国家重要的煤焦化工生产交易基地和跨区域生产性物流基地，引领“小三角”地区成为呼、包、银经济带和自治区新的经济增长极，为建设更高水平的小康社会打下坚实基础。
阿拉善盟提出要打造祖国北疆生态屏障和安全屏障、中国西北大漠风光旅游胜地、区内重要的盐碱化工和精细化工基地。
呼和浩特市提出要建设国家级畜牧业示范基地，打造国家级循环经济园区、国家级电子信息产业基地;城市建设重点向完善城市功能和提高城市化水平转变，向更加注重提高管理和服务水平转变，着力提升城市发展质量。
包头市提出要培育并建成以装备制造业、高新技术产业为龙头的战略性新兴产业强市，构建生态宜居城市。
呼伦贝尔市提出要通过实施“有退有进、美丽与发展双赢”的战略，建设国家民族和谐发展示范区。
赤峰市提出要建成国家重要的有色金属产业基地、新能源基地、新型化工基地，构筑内蒙古东部重要的区域中心城市。
锡林郭勒盟提出要建成祖国北方重要的生态屏障、国家重要的能源化工基地、金属矿采选冶炼基地、绿色农畜产品加工基地、草原特色旅游胜地、向北开放的前沿阵地。
二连浩特市提出要构建国际经济合作走廊，加快建成北方重要的国际贸易基地、国际物流基地、进出口加工基地、跨境旅游基地。
满洲里市的发展战略定位是:建成欧亚陆路大通道的综合性枢纽，成为沿边开发开放的排头兵。
其它盟市也根据自己的发展实际确定了符合自身发展的战略定位。
内蒙古社科院有关专家认为，这些定位，有的充满了提升产业层次的色彩，有的充满了优化生产力布局的色彩，有的充满了所有制结构调整的色彩，有的充满了扩大内需的色彩，有的充满了开放色彩，有的充满了提高项目准入门槛的色彩，有的充满了提高产品技术含量的色彩……他们指出，这些定位标准虽然比较高，但都是充满科学发展色彩、充满转变发展方式色彩的应有抉择，也是充满个性化色彩的抉择，因为“不想当将军的兵就不是好兵”。
关键词:热点产业
各盟市十二五规划重点内容梳理:大力发展能源延伸加工项目，提高资源综合利用水平。
在数百年的工业化进程中，占世界不足15%人口的发达国家耗费掉了全球50%以上的矿产资源。
改革开放初期至上世纪末，国内个别资源富集区以粗放发展、浪费资源和高污染为代价，换来了短期的经济繁荣，随后地区经济陷入资源枯竭的境地。
前事不忘，后事之师。以高消耗、高污染、高排放来换取经济增长绝非科学发展。区内经济界专家提出，正是在这个意义上，在科学发展观的指导下，本着提高资源利用水平之目的，我区各盟市才在十二五规划中纷纷推出以煤炭资源延伸加工项目唱主角的热点产业:
呼和浩特市在规划中确定将大力发展新型煤化工产业，建设煤制天然气、煤制苯胺等重点煤化工项目，打造煤气化、液化、焦化等延伸加工循环产业链。
包头市在规划中确定将打造煤化工尖端产业，在神华煤制烯烃现有产能投产达标的基础上，优化生产工艺，推动实施二期工程及其它项目，建设全国重要的烯烃生产基地。
兴安盟在规划中确定将建设自治区新的煤化工基地，形成“乌兰浩特—白城—长春—吉林”的能源重化工业经济走廊。
通辽市要推进煤制乙二醇、煤制苯胺、褐煤提质等现代新型化工项目建设。
赤峰市要在运煤通道与水资源兼备地区布局煤化工产业，重点抓好煤制甲醇、煤制尿素、煤制乙二醇等项目建设。
锡林郭勒盟要大力推进煤化工产品深加工，打造煤气化、液化等延伸加工循环经济产业链。
鄂尔多斯市要以五类新型煤化工示范产品为重点，优先发展煤制油，大力发展煤制甲烷气，适度发展煤制烯烃、煤制乙二醇和甲醇制烯烃，氯碱化工重点打造PVC等产业基地，生物化工重点发展生物替代能源产业。
巴彦淖尔市将加快推进资源转化增值，加强煤矸石、焦炉煤气、煤焦油等副产品综合利用，构建煤焦化延伸加工循环产业链，并尽快形成4000万吨以上洗煤、2000万吨以上煤焦化生产规模。
乌海市将实施集群化发展战略，重点发展盐碱化工、煤焦化工和硅化工产业，围绕PVC、烧碱两大中心产品，构建氯碱深加工产品链，打造自治区西部精细化工城:一是以区域甲醇为原料的产业链;二是以区域烯烃为原料的产业链;三是以区域煤焦油为原料的产业链;四是以区域氯碱化工产品为原料的产业链。
满洲里市将充分发挥水煤组合条件好的优势，加快煤制化肥、煤制醋酸和煤制合成氨等新兴产业的规模化发展，大力推进煤化工产品深加工，延伸循环产业链。
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内蒙古最大的优势资源是煤炭，但富集的煤炭资源也是有限的、不可再生的，如果不好好利用，这些资源一旦用尽，我们的经济发展将无以为继。自治区发改委一位曾参与各盟市十二五规划的官员指出，只有延伸产业链条，才能提高资源利用水平，也才能将资源优势转化为经济优势，这是当下我区乃至各盟市的不二选择。他认为，各盟市在十二五规
划中将煤炭深加工作为重点发展的项目，这在一定意义上是具有内蒙古特色、具有差异化竞争色彩的产业抉择，它充分彰显了这些盟市为子孙后代造福和志在长远发展的胸怀。
关键词:可持续发展
各盟市十二五规划重点内容梳理:区域之间、城乡之间收入差距明显;发展能源重化工产业亟待进行细化并深入分析研究;环境保护与节能减排将面临巨大挑战。
改革开放的伟大实践毫无例外地证明:在通过差异化竞争提升发展质量之路上，没有纵观全局的战略眼光，没有综合比较的科学分析，就无法收获可持续发展的累累硕果。
为了内蒙古经济的可持续发展，也为了各盟市在十二五的征程上再创辉煌，通过对全区各盟市十二五规划的综合比较分析，自治区经济界专家认为规划中凸显出来的如下几个问题值得关注:
东西部地区收入差距明显。按照规划，到十二五末，呼、包、鄂等西部地区的城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入明显远高于东部地区，有些地区之间甚至有差距拉大之势。尽管这种差距的拉大主要源于发展基础，但这种差距，极易导致蒙东、蒙西两大经济区域之间的发展不协调加剧。
按照规划，城、乡居民收入差距将继续拉大，特别是呼、包、鄂等西部地区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入之间差距较大。按照各盟市规划，到十二五末，包头市城、乡居民收入差距为3.3万元左右，呼和浩特市的城、乡居民收入差距为3.1万元左右，鄂尔多斯市城乡居民收入差距为3万元左右。这种差距的拉大，极易导致城乡之间发展不协调。
根据规划，十二五期间，我区东西部整体经济增速略有不同，虽然GDP和财政收入增长速度较十一五整体有所降低，但各盟市仍处于经济高增长期。从目前发展情形看，十二五时期，我区各盟市经济有望
继续保持高速增长，经济总量年均增速仍然较高。从大的区域上看，东部区增速高于西部区。十一五时期，呼、包、鄂三地财政收入占全区的60%左右，而十二五规划中下降5个百分点左右。这对正处于呼、包、鄂一体化起步阶段的三市而言，这种趋势是否会造成三市财力不足并影响到三市一体化进程值得探讨。
环境保护与节能减排将面临巨大挑战。规划中部分盟市虽然明确提出了建设生态屏障、新型工业基地、绿色基地等，但在具体项目安排上，仍以煤炭等资源开发和火电、冶炼等项目为主体，这样无疑会增加环境压力，特别是一些原来以农牧业为主的区域和生态脆弱区域，节能减排、生态建设、环境保护所面临的形势将更加严峻。为此，这些盟市在确定今后发展方向上，应该严格根据主体功能区的定位，加强生态、农牧业现代化等方面的建设，以提高内蒙古的经济运行水平，实现生态建设、环境保护与经济发展的多赢。
虽然多数盟市在十二五规划中提出了要把新能源、新材料产业作为今后发展的重点，但是在如何发展、怎样发展等具体细节上缺乏深入、具体的探讨与安排，这些产业都是需要高投入、高技术支持的产业，一旦规划在实施过程中受到技术与资金投入等方面的制约，难免会陷入进退维艰的境地。如果听任上述情况发生，十二五时期，我区战略性新兴产业也将难以承担起优化经济结构、加快转变发展方式的重任。
从今年以来的发展情况看，全区各盟市经济基本上都保持了平稳较快的发展势头，为十二五开局之年完成各项经济指标奠定了坚实的基础。经济界专家同时认为，即便如此，十二五规划中暴露出来的一系列问题应引起各盟市的高度重视，尤其要本着高瞻远瞩的态度在差异化竞争、可持续发展中寻求新的突破。
无论如何，乘着新一轮西部大开发的东风，我区乃至各盟市均开始了顺利的十二五之旅。我们衷心地期盼着:在可持续发展的航道上，经过5年的不懈努力，各盟市乃至内蒙古经济能够再攀新高，并顺利完成新一轮的又好又快发展冲刺。
