胡锦涛总书记在7月23日省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中指出:党的十六大以来，我们之所以能取得巨大的历史性成就和进步，“最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。”胡锦涛总书记强调，深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。胡锦涛总书记的重要讲话，站在历史和时代的高度，进一步阐述了科学发展观的实践价值、理论贡献和实践要求，为我们进一步贯彻落实好科学发展观指明了方向，对于我区加快推进科学发展、富民强区进程，具有十分重要的指导意义。
提升认识，进一步增强坚持科学发展的信心和决心
科学发展观，是党的十六大以来我们党立足于社会主义初级阶段基本国情，深入分析我国发展的阶段性特征，总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，适应新的发展要求形成的最新理论成果。过去的10年，我们之所以能够紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列严峻挑战，综合国力大幅提升，人民生活水平明显改善，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段，最重要的就是形成和贯彻了科学发展观，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。
在科学发展观的指导下，我区更新发展理念，着力转变发展方式，经济社会实现了跨越式发展。全区经济总量由全国后列跃进全国中列，人均生产总值走进了全国前列，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。在经济快速发展的同时，各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，始终保持了民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面。经过10年的努力，我区发展站在了一个新的起点上。自治区的发展实践充分证明，科学发展观是指导经济社会又好又快发展的强大动力，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我区的经济实力有了较大提升，但是欠发达的基本区情没有根本改变，总体发展水平还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。反映在认识层面上，一些同志往往更加注重经济增长的数量和速度，对经济增长的质量和效益重视不够;更多强调开发资源发展经济，对资源环境的承载能力考虑不够等。所有这些问题，归根到底也只有通过深入贯彻落实科学发展观来解决。当前，我区正处于加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，进入了全面推进科学发展的新阶段，面临着前所未有的机遇和挑战。我们必须从新的思想高度提升对科学发展观的认识，深刻领会和全面把握科学发展观的重大意义、深刻内涵和实践要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作，进一步开拓内蒙古科学发展的新局面。
开拓创新，进一步探索实现科学发展的思路和举措
深入贯彻落实科学发展观重在落实。要把科学发展的愿望变成科学发展的现实，必须把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有效措施和领导发展的实际能力。自治区第九次党代会立足我区发展的阶段性特征和国内外形势的新变化新特点，明确提出了今后一段时期工作的总体要求、奋斗目标、指导原则和主要任务。总的来讲，就是要突出科学发展这一主题，贯穿加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕科学发展、富民强区这个中心任务，不断探索和完善符合我区实际的思路和措施，努力在科学发展上取得新突破。
处理好发展与转变的关系，努力在提升经济综合发展水平上取得新突破。科学发展观的第一要义是发展。胡锦涛总书记在讲话中重申，“发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。我区近年来的快速发展，是低起点上的高增长，与先进地区相比还有很大差距，突出表现在发展水平不高上。过去的10年，我们着力加快发展，较好地解决了总量不大的问题。今后一个时期，我区推进科学发展，关键是要加快转变经济发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实解决发展水平不高的问题。要坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，切实抓好统筹区域城乡协调发展、加快构建多元发展的现代产业体系、增强科技创新能力和发展保障能力、全方位扩大对外开放等战略任务的落实，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，努力实现更长时间、更高质量、更好水平的发展。
处理好富民与强区的关系，努力在保障和改善民生上取得新突破。科学发展观的核心是以人为本。胡锦涛总书记在讲话中指出，“在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”我区近年来经济高速增长，但是民生和社会建设比较薄弱。城乡居民收入增长滞后于经济发展，人均收入和基本公共服务低于全国平均水平。贯彻落实科学发展观，必须坚持把以人为本的理念贯穿于发展的全过程，在富民和强区的关系处理上，坚持富民优先，切实围绕保障和改善民生来谋划发展，从制度安排、政策制定、资金分配等各个方面，尽最大可能向民生领域倾斜，让经济发展的过程真正成为人民群众普遍受惠的过程。在具体工作中，当前要以居民增收、扩大就业和完善基本公共服务体系为重点，突出解决我区经济增长与城乡居民收入增长不协调、经济增长与公共物品增长不协调问题，促进居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，尽早实现城乡居民收入和基本公共服务达到或超过全国平均水平的目标，努力走出一条发展经济与改善民生良性互动的路子。
处理好发展与保护的关系，努力在生态文明建设上取得新突破。科学发展观要求的发展，不是片面的、不计代价的、竭泽而渔式的发展，而是全面协调可持续的发展。落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力建设生态文明。胡锦涛总书记在讲话中指出，“推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程”。我区作为我国北方重要的生态安全屏障，生态地位十分重要。保护好生态环境，既是维护国家生态安全的需要，也是实现我区经济社会可持续发展的要求。今后一个时期，我们必须进一步探索协调推进经济发展和生态环境保护的有效办法，坚持用发展的办法保护生态，坚持在保护中开发，在开发中保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力走出一条具有内蒙古特色的生态文明发展之路，实现美丽与发展双赢。
处理好发展与稳定的关系，努力在维护社会和谐稳定上取得新突破。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。没有发展，社会不可能持久的稳定。另一方面，没有稳定，发展也难以为继，已经取得的发展成果也会丧失。社会和谐稳定不仅是改革发展的重要保证，也是我们追求的重要目标。我区作为边疆少数民族地区，保持社会和谐稳定尤为重要。今后一个时期，要紧紧围绕筑牢祖国北疆安全稳定屏障这个目标和任务，继续发扬民族团结进步的光荣传统，坚定不移地贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族和睦相处、和谐发展。进一步加强和创新社会管理，统筹协调各方利益关系，更加扎实有效地做好维护社会稳定工作，为科学发展创造良好社会环境。
深化改革，进一步完善保障科学发展的体制和制度
良好的制度安排是科学发展的首要保证。当前我国经济生活中存在的许多问题，从根本上都可以追溯到制度或体制机制问题。深入贯彻落实科学发展观，不能仅仅停留在认识层面和观念领域中，必须以更大决心和勇气稳步推进经济、政治、文化、社会等各领域改革和制度创新，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强大动力和制度保障。
按照中央部署，结合自治区实际，通过深化改革以消除制约科学发展的体制障碍，当前要力争在一些关键领域和重要环节上取得突破性进展。一要深化所有制改革。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，推动多种所有制经济共同发展。二要深化财税体制改革。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增强财政调控能力，防范化解地方债务风险，优化财政支出结构，加大对薄弱环节和基础薄弱地区的支持力度，加强县级政府提供基本公共服务财力保障，促进城乡区域协调发展和基本公共服务均等化。积极推进资源税改革，建立矿产资源开发补偿机制，逐步形成资源开发中政府、企业、当地群众的利益共享机制。三要深化资源配置方式改革。实行向非资源型产业和战略性新兴产业倾斜及跨地区异地配置资源的资源配置政策，促进产业结构调整和区域协调发展。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善资源性产品价格形成机制，努力形成有利于节约集约利用资源、转变发展方式的利益驱动机制。四要深化收入分配制度改革。建立工资正常增长机制和公共资源出让收益的全民共享机制，创造条件增加居民财产性收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，探索建立居民收入与经济增长的良性互动机制和扩大消费需求的长效机制。五要深化社会事业改革。稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，引入竞争机制，逐步实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化，建立健全基本公共服务体系，更好地满足群众的多样化需求。六要深化行政体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范审批事项，加快推进政企分开，积极推进政务公开，加强行政问责制，建设法治政府和服务型政府。七要深化干部人事制度改革。加大竞争性选拔干部力度，建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，强化对违反科学发展观行为的刚性约束，充分发挥干部选拨、评价和考核对促进科学发展的导向作用，把广大干部的积极性切实引导到推动科学发展上来。(内蒙古党校经济学教研部主任、教授 安静赜)
