10万学生的巨大市场该由谁来主宰？扰民、不确定的卫生、安全、监管等问题该如何解决？

　　小饭桌，一道亟待破解的难题。

　　“我想砸了它！”

　　“扰民！严重扰民！和他们交涉过，也报过警，没用，可恶的小饭桌，我就想砸了它。”刘志忠似乎已经忍无可忍。

　　华新小区位于呼和浩特市八一市场妇干校巷北侧，刘志忠在这住了两年了，两年里除了附近的小学放寒暑假的日子以外，基本上没有睡过一个安稳的午觉。

　　在华新小区附近有八一小学、春蕾小学、海拉尔路小学、向阳小学。每到中午和晚上放学时间，附近的小区居民楼里便成了孩子们的食堂和临时宿舍，居民楼内的楼梯通道便成了孩子们的操场。

　　“谁能睡着？左右邻居，还有楼上都是开小饭桌的，一到放学时间这楼里叽叽喳喳的就没个安宁。”被小饭桌包围的刘志忠已经无力反抗。最终，他选择了中午不回家在单位休息。

　　呼和浩特市大部分小饭桌都身处居民楼中，招收学生少的五六人，多则二三十人。

　　呼和浩特市人大常委会教科文卫委员会主任崔逢德在接受本报记者采访时表示，在呼和浩特市中小学学生需要中午和下午放学提供食宿的有10万人之多，而这样庞大的市场从2005年至今一直是由家庭式的小饭桌主导。

　　西落凤街社区书记岳攀峰介绍，在西落凤街社区有居民户数3356户，人口8319人，辖区有关帝庙街小学和满族小学，可就在这0.27平方公里的辖区内有至少200家小饭桌，而且多数小饭桌都“潜伏”在居民楼里。

　　“四点半”模式

　　张依依中午在“四点半”托管中心吃午饭，然后在学管老师的带领下和其他的小朋友一起到寝室休息，寝室是在附近的一家宾馆，很干净。下午四点半，托管中心的老师在学校门口将学生排队带回中心，组织学生们学习、就餐。

　　托管中心每周开一次厨师大会，学生管理老师也要求参加，在会议上要拟定一周的学生食谱，每周六上午召开研组教学讨论会议，一起探讨下一周针对每一名学生的教学计划，开设图书阅览室，在休息日面向社区的孩子们免费开放。

　　“我们设有人力、教学、财务等部门，是完全企业化的托管中心。”托管中心负责人徐茂国介绍，与别的小饭桌不同的是，他们聘请专业的辅导老师指导孩子们的功课，孩子做完作业以后，教学老师会针对每一名学生的学习情况进行指导，给每一名学生建立管理档案，追踪学生的学习情况。

　　采访中，大部分家长表示，托管中心比小饭桌要好得多，在吃住和学习上都比较放心。

　　2012年4月，由西落凤街社区整合社区资源正式挂牌成立呼和浩特市首家“四点半”托管中心。目前，该中心有学生70名。还有很多家长想让孩子来，但由于托管中心所用房屋为西落凤街社区公办楼，面积有限，只能排队等候。

　　西落凤街社区书记岳攀峰表示，“在辖区内，尤其是在两所小学附近，我们走访调查大概有200家小饭桌，这些小饭桌没有任何经营资质，食品卫生和安全方面很难监管，最主要的是扰民。”

　　崔逢德则表示，“四点半”托管中心模式是市场竞争的产物，它也是小饭桌，只是提供了更加优质的服务，而且脱离居民楼不再扰民了，但是由于收费较高，只有中高收入家庭可以接受。

　　在走访中记者也了解到，学生家长都希望自己的孩子能在小饭桌吃好住好学习好，但是由于家庭条件限制，一些条件较差、每天只能给孩子吃“大炖菜”的小饭桌也同样火爆。

　　监管无法可依

　　呼和浩特市的小饭桌没有营业执照等许可证，在采访中一位小饭桌老板说：“想过要到工商、卫生部门办理许可证，可是不知道怎么办理，所以一直到现在也没办。”

　　学生家长认为，小饭桌属于餐饮行业，应该办理卫生许可证和营业许可证，从业人员应该办理健康证。

　　呼和浩特市食品药品监督管理局办公室刘主任介绍，对于小饭桌，国家并没有出台相关的法律法规，法律的空白使得监管工作难度很大。

　　崔逢德表示，小饭桌都是开在经营者家中或租赁的民宅里，如果参照饭店行业卫生标准，即使卫生条件达标了，单厨房面积一项，绝大多数小饭桌都不符合要求。

　　据记者了解，小饭桌的经营行为基本处于自我调节状态，一方面靠经营者的自律，一方面家长扮演着行业监管者的“主角”。

　　有学生家长呼吁，政府应出台小饭桌餐饮、临时休息的行业标准，让小饭桌监管“归口”，避免各部门都管又都不管的现象。

　　真正破题太难

　　呼和浩特市较为优质的教育资源吸引了很多来自附近旗县的生源，再加上很多外来务工人员的子女，有着这样庞大的学生队伍，小饭桌市场将长期存在。

　　该如何解决小饭桌问题，是呼市如何完善城市功能的一项难题。

　　崔逢德一直呼吁由政府和教育部门来解决此事。

　　1990年至1995年，呼和浩特市学校教师住房比较困难，很多学校在学校里盖起了教师家属楼，直至今日，城区的中小学土地资源有限，已经无力再在校园内建造学校食堂和学生公寓楼。

　　崔逢德建议，由市政府和教育部门将教师家属楼迁出，然后拆建学生食堂和学生公寓楼，这样就可以由中小学统一安排学生中午和晚上放学后的“真空”时间。

　　“这样做还有几点好处，由于现在的教师家属楼房龄大多在15年以上，面积和配套设施不完善，迁出后可以提高教师的住房质量，腾出的地方还可扩容教学、办公面积，增加学生人数，缓解呼和浩特城区上学难问题。”但崔逢德也说，这面临着巨大的资金难题，若将教师家属楼迁出然后拆建学生食堂和公寓楼，估计需要资金500亿元。

　　在新城区教育局副局长张勇涛看来，学校教师编制已经很紧张了，如果再由学校配套食堂和公寓，学校根本就没有人员配置来管理此事，所以很难实现。

　　而崔逢德则认为，在食堂和公寓建设和管理上完全可以吸纳社会资金，通过学校集团化的方式运营。（记者 任阿龙）