县域经济发展的路径选择

　　内蒙古发展研究中心农村牧区经济发展研究处副处长、研究员宝鲁

　　自治区“8337”发展思路明确提出要着力壮大县域经济。这是统筹城乡区域发展的有力举措。

　　着力壮大县域经济，是推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台。“四化”同步是十八大提出的重要使命。目前，我区农牧业规模化、专业化、组织化、社会化水平还很低，县域城镇化率远低于全国平均水平。通过县域经济发展，可充分发挥县域城镇化潜力，提高工业化质量，加长补齐农牧业现代化的“短板”，有利于推动我区现代化事业持续均衡发展。

　　近年来，我区县域经济实现快速发展，工业化、城镇化持续推进，综合实力不断提升。但是，县域经济发展也面临一些问题和挑战。一是县域经济总体实力不强，与发达地区存在较大差距。二是经济强县少。三是旗县经济发展极不平衡。我区尚有31个国家级贫困县和25个自治区级贫困县。四是产业结构不合理，二三产业比重偏低。五是特色经济发展不足。县域工业主要以传统的农畜产品加工业、矿产开采和能源产业为主，特色、新型、新兴产业发展较为薄弱。

　　加快县域经济发展，必须在以下几个方面做足文章。

　　明确发展定位，做大特色产业。提升县域经济竞争力的关键在于突出特色产业。必须围绕自治区“8337”发展思路中8个方面的定位，根据各旗县的资源禀赋和发展基础，因地制宜，坚持有所为有所不为，突出产业优势和特色，注重差异化发展，避免“村村点火、户户冒烟”的恶性竞争。同时，要借鉴苏浙等地的县域特色产业集群发展的经验，加强本地资源的纵深挖掘和产业链条的延伸，培育特色产业集群经济。自治区和各盟市在县域经济考核中也要强化区域特色和分类，建立差别化的考核制度，引导县域特色产业发展。

　　加强组合配套，做活企业。各旗县要围绕特色产业、支柱产业，加大对企业的扶植力度，引进、培育重点龙头企业。围绕产业链条延伸，鼓励企业横向联合和纵向配套协作，促进企业集群式发展。围绕产业多元，加快中小企业、民营经济和个体私营经济发展，大力培育各个领域、各个层次、各种类型的市场主体，鼓励更多的民间资本投入到县域经济发展中来，形成投资主体多元、大中小企业配套组合的良性发展格局。

　　提质扩容，做强小城镇。县域城镇建设要根据未来城镇化的发展趋势，按照城乡统筹、城乡一体、产城互动的发展要求，结合县域特色产业发展和新农村新牧区建设需求，紧紧抓住国家加快推进城镇化的有利时机，处理好中心城市与县城、县城与建制镇的关系，合理规划城镇体系与产业布局。打造一批市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的县城，吸引更多的生产要素和优势资源，发挥其对县域的辐射带动作用。进一步强化建制镇基础设施建设，强化产业支撑，形成一批集聚带动力强的特色镇，提升县域小城镇竞争力。

　　加大投入和服务，做优发展环境。完善综合交通网络，推进旗县电力扩容，加强以农田牧区水利为重点的水利基础设施建设，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，加强小城镇供水、供气和污水处理设施建设，提高农村牧区通路、通水、通电、通讯、通宽带保障水平，改善县域经济发展的硬件条件。自治区和各盟市在项目摆放、财政税收、土地储备、金融扶持等方面，给予县域更多倾斜和支持，使旗县有更大的自主性，充分发挥旗县在发展县域经济中的主体作用。旗县政府继续改变工作作风，服务好企业、个体工商户、农牧民等市场主体和生产经营者，把国家和自治区的各项优惠政策落到实处，为县域经济发展创造宽松的软环境。