依托口岸优势建设沿边经济带

　　内蒙古大学经济管理学院副教授彭秀芬

　　自治区“8337”发展思路提出建设“向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”，由“堡”扩展到“带”，进一步明晰了以点连线、以点带面，点、线、面结合的沿边开放新思路，必将为全区经济发展增添新的活力。

　　口岸是对外开放合作的平台。凭借与俄蒙毗邻的独特区位优势，自1989年满洲里口岸开放以来，我区先后开放了19个口岸，目前已经形成铁路、公路、航空和水运等多方位、立体化的口岸体系。依托口岸的窗口和通道作用，我区沿边开放逐步形成了由“点(一类边境口岸城市)～～～线(各类边境口岸及其铁路、公路和航线通道)～～～面(通过铁路、公路和航线等贸易通道形成的辐射面)～～～全局(由口岸边境经济合作区以及口岸加工园区的发展拉动腹地和周边国家)”全方位、多层次、宽领域的沿边开放格局。

　　扩大我区对外开放，将重点放在建设沿边经济带上优势明显。一是区位优势。我区横跨西北、华北、东北，与俄罗斯和蒙古国的边境线长达4221公里，占全国陆地边境线的18.5%，边境区域面积占全国边境区域面积的29%，在国家向北开放及沿边开发开放格局中占有重要位置，应该发挥更加突出的作用。二是口岸经济的发展。在边境线上，分布着获得国务院批准的16个对外开放口岸。依托口岸优势，我区的沿边地区初步形成了以国际贸易、跨境旅游、进出口加工、能源开发转化等为主的口岸特色产业。随着口岸基础设施建设和通关能力不断提升，口岸经济发展水平在逐步提高。三是西部大开发以来，自治区经济综合实力不断提高，开展对外经贸合作与深化国内区域合作的水平在不断提升。四是周边俄蒙经济近几年的高速增长，这为加强我区与俄蒙产业合作创造了有利条件。

　　建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持扩大对外经贸合作与深化国内区域合作相结合，坚持加强经济合作和开展各方面交流相结合。

　　制定沿边经济带发展规划，加强口岸基础设施建设。明确各口岸的发展定位，发挥好满洲里和二连浩特等沿边开放城市和边境口岸的“窗口”作用，构建沿边经济带的前沿;做好口岸通道建设发展规划，利用已经开放的口岸作为重要节点，逐步形成一个由点到线的沿边开放带;做好口岸产业合作发展规划和实施方案，合理布局我区现有口岸，逐步提升口岸开放的力度和级别。不断加强口岸基础设施建设，完善口岸的通关服务功能。逐步完善公路、铁路、航空口岸体系，提升口岸服务能力和电子化水平，进一步改善口岸查验条件，提高口岸服务效率，使口岸在发展外向型经济、国际贸易、国际交往和国际旅游事业中发挥更加显著的桥梁纽带作用。

　　加强口岸与腹地的经济合作。口岸的通道功能决定了口岸经济的双向性，立足口岸地域优势和经济优势，不断创新沿边开放模式，采取边境经济合作区、口岸加工园区、保税区、开发开放实验区、边境经济特区等多种模式，通过集聚进出口物资、人才、资金、技术、信息等生产要素，加大招商引资力度，吸引内陆腹地一批已经具有规模生产和经营管理能力、市场竞争力和品牌影响力的企业入驻，扶持做大具有地区优势的支柱产业，推动口岸地区与内陆腹地的经济合作，逐步建立面向国内外的进出口加工体系，促进国际资源与国内资源的合理配置。

　　不断扩大与周边国家的经济合作领域和层次，提升合作水平。利用与俄蒙周边国家在资源结构、产业结构、技术结构和市场结构等方面的互补性，不断加强与俄蒙周边国家的经济合作。在自然资源合作开发已经成为合作热点的基础上，需要提升已有合作层次并开拓新的合作领域，加强在贸易、金融、旅游等多方位的交流与合作。同时，沿边经济带的建设亟需完善两方面的合作机制:一是口岸与内陆腹地的合作机制;二是与俄蒙周边国家的定期会晤和交流机制，切实解决各方在交流合作中遇到的难点和问题。