积极践行“8887”全提高经济发展发质展量思面和路效益

锡林郭勒盟委书记于永泉

　　自治区“8337”发展思路是贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神的具体行动，是“上情”与“下情”有机结合的生动体现，切中了全区当前和今后一个时期发展的关键，是我们发展的目标和方向。锡盟将围绕“8337”发展思路，立足自身发展基础和比较优势，进一步完善发展思路，转变发展方式，全面提高经济发展的质量和效益，力争在2010年基础上，使地方财政总收入3年翻一番，地区生产总值4年翻一番，城镇居民人均可支配收入5年翻一番，农牧民人均纯收入6年翻一番，努力建设更加繁荣、美丽、和谐、文明的锡林郭勒。

　　坚持扩大总量与提高质量并重，全力推动经济持续健康发展。充分发挥资源优势，按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”要求，着力优化产业布局、提升产业层次、调整产业结构、提高产业效益。一是发挥煤炭资源优势，建设清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。做好煤炭资源就地转化文章，推动锡林郭勒电源基地项目和特高压电力外送通道尽快启动，高起点建设空冷高度节水、干法脱硫环保燃煤电站，配套发展风电、光电和风光互补新能源。同时，高起点引进国内外先进煤化工技术，重点在多伦县、乌拉盖、锡林浩特市等地建设煤制烯烃、煤制甲烷、煤制醇醚、煤制尿素等长产业链条转化项目。启动兴安工业园区建设，建设以新型煤化工产业为重点的自治区级循环经济示范园区。二是发挥金属矿产资源优势，建设金属冶炼精深加工和现代装备制造等新型产业基地。加大地质勘探和资源整合力度，推动西乌旗昊融10万吨镍冶炼项目尽快开工建设、投产达效。围绕资源型产业的延伸、配套和服务，积极发展工程机械、矿山机械、风机制造等装备制造业，加快培育新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，努力提升有色金属采选冶炼能力。三是发挥区位优势，建设向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带。大力发展口岸经济，深化进口俄蒙能源矿产资源落地加工的路径研究，围绕物流重点线路建设，尽快形成通疆达海的立体交通网络。积极争取二连浩特开发开放试验区尽快获批，增强辐射带动能力。推进珠恩嘎达布其边境合作经济区建设，加快“欧亚新通道”建设步伐，不断深化与蒙古国的经济交流与合作。

　　坚持开发与保护并重，充分发挥草原三项功能。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态文明建设，大力发展现代农牧业，切实保护好、建设好锡林郭勒草原。一是强化草原生态功能，建设我国北方重要的生态安全屏障。认真实施草原生态保护补助奖励、京津风沙源治理二期、水域和湿地保护、宜居城镇与和谐矿区建设四项重点生态工程，全面落实基本草原保护、草畜平衡、草场流转、集体林权、水资源管理、矿业开发管理、农村牧区人口管理和资金保障八项制度，积极转变农牧业生产经营方式和工业发展方式，力争到2017年草场植被覆盖率稳定在55%、森林覆盖率达到11%。二是优化草原生产功能，建设绿色畜产品生产加工输出基地，突出规模化发展。在牧区，坚持以放牧加舍饲为方向，推动畜牧业上规模、上水平;在农区，坚持“种养结合、以养为主、多种经营”，大力发展农区畜牧业，确保牧业年度天然草场放牧牲畜继续控制在1200万头只以内，通过舍饲育肥再增加1200万头只，争取利用5年左右时间实现牲畜头数和肉食品产量翻一番。提高组织化程度，大力发展现代家庭农牧场、联户经营农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体，年内争取建成规范家庭农牧场500户，农牧民专业合社突破1000个。提升设施化水平，以发展避灾型农牧业为方向，统筹推进水利、公路、电力等农牧业基础设施建设，争取利用3年时间基本实现户户有储草棚和牲畜暖棚的目标。推进品牌化战略，在加快培育发展骨干型龙头企业基础上，通过建立肉食品追溯体系、保护利用商标、加强联合执法，努力打造全国知名肉食品品牌。三是开发草原观光旅游功能，建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光基地。认真规划和建设具有草原特点、民族文化、时代气息的文化旅游产业基地，加快建设元上都遗址保护性展示和建设暨遗址考古公园、锡林浩特“一区九园”等重点文化产业园区，推动文化旅游产业发展。举办好全区第八届少数民族传统体育运动会暨第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕、第二届中国马术大会等群众性文体活动，确保今后五年游客接待量和旅游收入年均分别增长12%和14%。

　　坚持产业发展与城乡统筹并重，加快发展壮大县域经济。通过培育主导产业、推进城镇化和城乡一体化、加强基础设施建设等措施，不断提升县域经济综合实力。力争到2017年，3个旗县市率先全面建成小康社会，进入全区第一梯队和全国西部百强，7个旗县市区财政总收入超过10亿元，城乡居民收入达到全区中上水平，各旗县市区与全区同步全面建成小康社会。一是培育发展县域特色主导产业。出台《加快县域经济发展的实施意见》，立足各地资源禀赋、区位条件和发展基础，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，大力培育各具比较优势的特色产业，努力走出一条特色鲜明的县域产业发展路子。加强区域经济合作，按照中、东、西、南四个经济协作区域布局，统筹推动区域经济协调发展。把发展非公有制经济作为壮大县域经济的重要抓手，认真落实国家、自治区关于鼓励和扶持非公经济发展的一系列政策措施，制定出台《锡盟盟委、行署促进非公有制经济加快发展的意见》，在市场准入、创业就业、用地用电、财税政策、金融贷款等方面加大支持力度，推动非公有制经济上规模、上水平。二是加快推进新型城镇化和城乡一体化。全力打造锡林浩特、二连浩特和南部多伦3个区域中心城市，形成3个区域中心城市带动10个卫星城镇发展的新格局。加快完善城乡一体化发展机制，扎实推进新农村新牧区建设，统筹推进通路、通电、通水、通讯等基础设施建设，让广大农牧民享受到现代文明生活。三是加强基础设施建设。围绕解决交通、水利、电网等瓶颈制约问题，加大建设和投入力度，争取在关系全盟长远发展的通疆达海铁路通道、出盟进京入呼高等级公路、特高压外送通道、重点水库等一批重大工程建设方面有更大突破，切实提高发展保障能力。加快工业园区建设步伐，促进各类项目在基础设施和资源禀赋较好的地区集中建设，实现产业集群化、企业园区化。到2015年，使全盟工业园区总产值达到1250亿元，6个工业园区产值超百亿元，1个进入国家级循环经济示范园区。

　　坚持强盟与富民并重，进一步提高城乡居民生活水平。牢固树立“民生为本”理念，着力保障和改善民生，努力让群众共享改革发展成果。一是大力推动扶贫攻坚。有效整合项目资金，综合运用产业、项目、教育扶贫等措施，不断提高扶贫效果。深入推进盟级领导干部和机关企事业单位定点扶贫工作，着力增强贫困地区自我发展能力，力争到2017年，使农村牧区贫困人口收入在2010年基础上实现翻两番，基本消除绝对贫困现象。二是千方百计增加城乡居民收入。通过大力发展富民产业、开发公益性就业岗位、加强就业培训实训、扶持自主创业等有效途径，努力实现更高质量的就业。通过开辟科学养畜实现规模效益、推进品牌战略实现优质优价、壮大二三产业增加非农非牧收入、加强经营管理提高经营收入四个途径，强化政策、基础设施、项目和产业化、科技人才四个支撑条件，促进农牧民稳定增收。三是加快发展各项社会事业。健全覆盖城乡居民社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。全面提高教育教学质量，进一步促进教育公平，推进各级各类教育协调发展。完善新型农村牧区合作医疗制度，全面提升基层医疗机构的公共卫生服务能力。

　　坚持推动发展与维护稳定并重，努力建设祖国北疆安全稳定屏障。一手抓经济发展不动摇，一手抓社会稳定不放松，严格落实维稳工作领导责任制、一票否决制和责任查究制，做好社会矛盾排查调处、社会管理创新、社会治安综合治理、对敌斗争等工作，为推动科学发展、富民强盟营造良好社会氛围。认真贯彻落实《深入开展社会矛盾纠纷排查调出工作实施办法(试行)》，建立和完善盟、旗县市区、苏木乡镇、嘎查村和浩特五级矛盾纠纷排查调处网络，使矛盾纠纷排查工作制度化、常态化，全力解决信访突出问题，集中整治非访和越级访，推动人民群众的合理诉求及时有效解决。高度重视社会和网络舆情，加强信息沟通，牢牢掌握工作主动权。全力抓好安全生产工作，开展安全生产大检查，加强监督和管理，严防重特大安全事故，切实保障群众生命财产安全。