中共新巴尔虎右旗委书记 白爱军

　　新巴尔虎右旗(简称新右旗)地处中俄蒙三国交界之处，是自治区唯一同时与俄蒙两国接壤的边境旗县，承担着维护祖国边境安宁的重任。新右旗草原又是呼伦贝尔草原的重要组成部分，生态安全地位突出。

　　自治区“8337”发展思路，让新右旗党委、政府对自身的旗情有了更明确、深入的认识。重审旗情，新右旗的发展思路更加清晰:以建设“两个屏障”为抓手，实施“345”发展战略，把新右旗建设得更加繁荣富裕和谐美好。

　　草原是新右旗最大的自然资源，也是新右旗最强的发展优势，新右旗以其占行政区划80%以上的草场面积，成为守护兴安林海、保障华北生态的第一道防线。

　　自治区“8337”发展思路提出，要把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。结合新右旗的实际，我们认为，要通过转变畜牧业生产方式，让牧民成为生态建设的主体，探索让牧民长远受益的机制，主动实现对草原生态的“保”与“护”。

　　传统草原畜牧业，以追求牲畜头数为财富的衡量标准。在追求经济利益最大化过程中，牧民对生态保护的意识淡化、弱化，草原在过度放牧中沙化、退化。

　　对照自治区“8337”发展思路，经过深入思考，新右旗决定在畜牧业生产上深入推广“散放精养”模式，将其作为实现草畜平衡、减畜增收的主要方法。着力在“精”和“减”上下功夫，在“合”与“联”上做文章，在“扩”和“提”上求实效，大力推广养殖基地、合作组织、家庭牧场等新型畜牧业生产方式。同时，依托“西旗羊肉”品牌，引导畜产品加工企业将牧户作为生产经营的“第一车间”，使企业与牧户形成风险共担、利益共享的结合体。通过这种方式，让牧民从保护生态中得到长远的利益，主动承担起保护生态的重任。

　　与此同时，在切实做好划区轮牧、牧草补播、沙地治理等生态基础工程的同时，新右旗将进一步加大禁牧休牧力度，将草原归还于自然，坚决杜绝资源开发、畜牧业生产和人类活动对草原造成的持续伤害。

　　针对矿山企业多、生产规模大等实际，新右旗提出了构建“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐、安全”七型矿山，通过“保”“护”兼顾、工业反哺、企地共治等形式，不断提升生态系统的恢复速度和自我修复能力，切实筑牢北方生态安全屏障。目前，全旗各大工矿企业先后投入生态保护建设资金达8989万元，复垦矿区面积2万亩，种植树木21万余株，恢复探坑、探槽1600个。今后，新右旗将持续坚持经济发展与生态保护双赢推进。

　　新右旗有514.36公里边境线和国家一类季节性口岸，对内要维护地方稳定，确保社会和谐，对外要强化睦邻友好，实现边疆安定，可谓重任在肩。

　　近年来，针对边境线长面广、边防力量薄弱、边疆环境复杂等实际情况，新右旗创新实行了“蒙古包哨所”、“牧民哨兵”全民安边固防模式。在边境地区建起了百座蒙古包哨所、发展了百名牧民哨兵，收到了较好的效果。

　　结合“8337”发展思路的新要求，新右旗将继续加强“蒙古包哨所”、“牧民哨兵”的建设，让广大牧民成为打击犯罪“信息员”、守护边防“护边员”、法律政策“广播员”、化解矛盾“调解员”、抢险救灾“消防员”和服务群众“通信员”，军、警、民联建联创，点、线、面有机结合，进一步实现边境管控无缝隙、维护稳定无死角。

　　与此同时，新右旗将继续通过举办中蒙新春联谊会、中俄蒙三国文化旅游节、呼伦贝尔宝格德圣山国际民俗文化旅游节等活动，用文化的互通互融，增进中蒙两国人民的共知共识和深厚情感，使祖国北疆更安全、更稳定。

　　在贯彻落实自治区“8337”发展思路的过程中，新右旗旗委、政府认识到:企业是创造财富的源泉，只有企业有了利税，财政才有收入，地方才有能力解决民生问题和社会问题;企业植根于社会，只有面向大众需求进行生产经营，才能获取生存、发展、壮大的不竭动力。

　　下一步，新右旗将把“为企业服务就是为人民服务的最好体现形式，为当地牧民需求服务就是企业发展的原动力”理念作为实现经济发展、促进社会和谐的有效抓手，大力开展企地共建“9+1”活动，千方百计为企业发展营造良好环境。同时，要求入驻企业切实承担社会责任，同政府一道服务牧民群众。要通过创业致富、文化融合、爱心传递等惠民工程，进一步深化地企关系、牧企关系，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障奠定坚实基础。

　　作为自治区33个牧业旗县和19个边境旗县之一，新右旗的经济类型兼顾了农牧工商，产业体系涵盖了有色金属、石油、风能、煤炭和煤资源转化，素有“东银西铁，南油北煤，遍地玛瑙”的美誉，经济多样性、产业多元化，使新右旗成为边疆少数民族地区和牧区经济的典型代表。

　　结合自治区“8337”发展思路“八个定位”的要求，新右旗围绕“一产提质增效，二产转型升级，三产优化发展”的目标，提出了“345”发展战略，即建设新右旗工业园区、敖尔金高新技术产业园区、满西工业园区3个工业园区，建设现代肉羊基地、有色金属采选基地、石油生产基地、口岸加工与商贸物流基地4个基地，实现资源开发利用、建立现代畜牧业发展模式、发展口岸经济、推进草原特色旅游、建设边疆和谐幸福家园等5个方面的新突破。

　　今年以来，在自治区“8337”发展思路的指引下，新右旗的各项经济工作扎实推进。荣达公司技改扩能、金山全泥氰化工艺技改、大庆油田接续性开发、山东能源1000万吨褐煤提质、满西工业园区多金属复杂精矿综合回收冶

　　炼及产业延伸、中蒙互惠经济贸易合作区和进出口商品加工区、2个万只羊养殖基地等一大批产业项目正在加快实施。传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展格局正在全面形成，为地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、城乡居民收入等指标到“十二五”末翻一番和率先全面建成牧区小康社会奠定坚实的基础。

　　为推进城镇化和城乡一体化发展，新右旗在建设边疆幸福和谐家园的进程中，杜绝政绩工程、形象工程，所有建设资金全部投向民生领域。垃圾处理场、污水处理厂、标准化小区、街巷改扩建等一个个民生工程正在加快实施，铁路、公路、机场等项目即将开工建设。

　　与此同时，新右旗要深入推进“三个三分之一”发展模式(1/3新型牧民留驻草原从事畜牧业生产;1/3剩余劳动力进入二三产业;1/3老人、残疾人、孩子到镇区生活)，进一步保障贫困弱势群体的生活，促进牧民致富增收，加快新牧区建设的发展。让掩盖在平均水平下的弱势群体生产有保障，生活有尊严，真正实现“牧民身份享受市民待遇”。