核心提示:“8337”发展思路以更加完善的发展思路、准确的发展定位、清晰的发展路径，浓墨重彩地描绘出我区科学发展的宏伟蓝图。贯彻落实好“8337”发展思路，是各级党委、政府的重要责任。“8337”发展思路可以从战略思维、顶层设计、历史沿革、七位—体、中国梦、系统思维的视角去把握和理解。

　　一、战略思维的视角

　　《辞海》中战略是对战争全局的谋划和指导，泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划。战略和策略是党的生命线，战略决定成败。毛泽东1965年1月24日在中央政治局常委扩大会议上的讲话谈到三线建设等工作布局时指出:“打军事仗，政治仗，现在的经济仗，要抓大局”，“搞经济工作也要先搞战略。我从来不研究兵器、战术、筑城、四大教程之类的东西，那些让他们去搞。我只研究战略、战役。”邓小平说:“毛泽东曾经指出，我们党历来是重视战略的，部队的战士、伙夫都关心战略，只要把战略形势讲清楚，问题就好办了。”“8337”发展思路是近年来自治区经济社会发展战略的典范。

　　1、战略思维的切入点是从大看小

　　大就是系统，是全局;小是要素，是局部。从大看小就是要放眼整体，总揽全局，站在全局的高度去处理全局与局部、局部与局部的关系。这是战略思维的一个重要原则。“不谋全局者，不足以谋一域。”领导者要善于进行整体谋划，从大局着眼考虑问题，在纷繁复杂的诸多矛盾中，抓住主要矛盾，“注意于那些有关全局和重要的关节”。否则，只见树木，不见森林，头痛医头，脚痛医脚，偏于一隅，顾此失彼，必然因小失大，贻误全局。“8337”发展思路的基本思维方法就是从大看小，站在世界和中国的全局高度，高瞻广视看全局，依据世情、国情，确定了内蒙古发展所处方位。自治区从七届党委开始，提出要在全国发展的大格局中谋划内蒙古的发展，在为国家作出贡献过程中推动自身发展。当前内蒙古的发展，已经与全国紧密连成一体;今后内蒙古的发展，也必须适应现实国情。

　　(1)“五个基地”的定位，考虑了经济国情。改革开放以来，我国社会主义市场经济体系逐步走向健全和完善。市场经济条件下，供给过剩是常态，买方市场是主流。看一个地区的长期发展潜力，一方面要看能够生产什么、提供什么，更关键的是要看市场稀缺什么，需要什么。国家重视能源安全，我区恰是能源大区。国家规划2015年和2020年非化石能源分别占到一次能源消费总量的11.4%和15%。我区蒙西电网风电上网比重已超过20%，全区风电装机已达1700万千瓦，半数盟市风电装机超过百万千瓦，将很快实现打造“风电三峡”目标，同时我区投产太阳能电站26万千瓦，在建及核准待建的超过百万千瓦，是发展新能源、清洁能源的先行地区。国家贫油少气多煤，石油进口依赖程度高达55%，亟需发展石油替代产业，我区在煤化工领域已经确立技术、工艺和产业规模上的战略领先优势。国家中东部有色金属资源接近枯竭，我区储量丰富，开发条件较好，与市场距离较近，发展前景光明。未来二三十年国家大规模工业化开发和城镇化建设的态势仍将延续，我区以矿用车辆和特种车辆为主的装备制造业基础深厚、空间广阔。国家要保障粮食安全，我区粮食调出量已进入全国前5位;国家推动农畜产品品质升级，我区农畜产品既有一定的数量优势，更有绿色特色优势，其中有不少已经享誉全国;国家推动全面小康建设，人民物质文化生活加速升级，我区旅游资源充足、民族特色鲜明、历史文化底蕴丰厚，年旅游收入超过千亿元，开发休闲旅游产业也大有可为。

　　(2)“两个屏障”的定位，考虑了生态国情和政治国情。党的十八大提升了生态文明建设的地位，提出建设“美丽中国”的目标，我区区位特殊，生态资源丰富，生态地位重要。同时我区地处祖国北疆，又是首都北京的“护城河”。只要我们长期自觉坚持保护和建设生态，长期自觉坚持维护民族团结和边疆安宁，长期珍视“模范自治区”的光荣传统，就有资格也有能力担当国家北部的生态安全和安全稳定重任。

　　(3)“一个桥头堡和沿边经济带”的定位，考虑了开放国情。改革开放是国家基本国策之一，我区陆上边境长度占全国1/5，边境区域面积占全国边境区域面积的29%，边境人口占全国边境区域人口的8.9%，边境区域少数民族人口占全国少数民族边民的5.7%，同时也是全国口岸最多的省区之一，在国家向北开放以及沿边开放开发格局中占有重要位置，也理应发挥突出的作用。

　　(4)发展定位符合中央要求。发展定位是对《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地以及两个屏障、一个桥头堡战略定位的拓展、丰富和细化、实化、具体化。特别是党中央在这些方面也曾对我区提出过明确的期望和要求。邓小平同志1987年会见美国前总统卡特时指出，“不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。如内蒙古自治区，那里有广阔的草原，人口又不多，今后发展起来很可能走进前列”。江泽民同志1999年2月视察我区时指出，“自治区在发展进程中，要注意发挥资源优势，提高资源的综合开发利用水平，加快把资源优势转化为经济优势，力争使内蒙古成为我国下世纪经济增长的重要支点”。“五个基地”的定位，实质上还是要提高我区资源综合开发利用水平。江泽民同志当时还要求，“要进一步扩大对外开放，使内蒙古成为我国向北开放的前沿阵地”;胡锦涛同志1994年8月视察二连浩特时提出“在边字上做文章、在开放上下功夫、在内联上求发展”，在2007年11月视察我区时指出，“切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献”，还强调内蒙古要建设好“祖国北疆安全稳定屏障和生态屏障”。

　　2、战略思维的着眼点是从长看短

　　长就是未来，短就是当前。从长看短就是面向未来看现在，用长远的观点、发展的观点来对待眼前和现实的问题，而不能仅仅就事论事。既能以冷静的态度审视当前，从实际情况出发提出切实可行的近期目标，又能以战略的眼光放眼未来，预测局势的发展趋向，制定宏伟的远期目标，从而将现实所做的一切置于长远的战略方针之下，以长远规划指导和统领当前，以当前的一步步努力去实现长远。“8337”发展思路综合考虑市场需求、资源禀赋、发展阶段和区域分工，明确了内蒙古发展的主攻方向和战略目标，体现了形势任务的新变化，回应了人民群众的新期待，抓住了我区推动科学发展的突破口和着力点，为当前和今后一个时期我区经济社会发展指明了目标方向、提供了重要遵循。

　　3、战略思维的着重点是正负兼顾

　　所谓正负兼顾，就是既要看到面临的有利条件、拥有的优势和决策带来的效益，又要看到面临的不利条件、劣势和决策后带来的负面效应。所以必须坚持辩证的思维方式，全面客观地认识和处理问题。“8337”发展思路全面反映了我区在全国发展大局中重要的战略地位、独特的区位特点、丰富的资源优势、较好的发展基础、巨大的发展潜力，其中发挥优势长项内容主要是“五个基地”，自治区过去一个时期的快速发展，关键在于充分发挥资源优势，加快发展特色优势产业，增强了内生发展动力。我们应深刻认识到，除了资源优势，沿边优势的潜力还没有充分发挥出来。实现自治区经济社会持续发展，必须在始终牢牢抓住资源优势的基础上，充分挖掘和发挥沿边优势，加快对内对外开放，着力提高开发开放水平，建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，形成我国开放程度高、辐射力强的经济增长极。自治区资源优势不仅表现在矿产资源上，也表现在丰富的历史文化资源上;不仅表现在地下资源上，也表现在地上资源上。未来从培育形成新的产业优势出发，必须把文化资源与旅游资源有机融合，加快发展文化旅游业，做大做强绿色农畜产品生产加工，开拓新的增长空间。

　　“8337”发展思路同时对解决发展中存在的突出问题和薄弱环节有很强的针对性。经过新世纪以来的发展，我区实现了边疆民族地区的跨越式发展，已经站在新的历史起点上，同时也要清醒认识到，内蒙古欠发达的基本区情仍未改变，发展不足仍是主要矛盾。同时发展中还有不少问题，特别是动力活力不足、产业结构单一和城乡区域发展不平衡的问题仍比较突出。从增长动力看，近年来投资对内蒙古经济增长的贡献率在70%以上，“三驾马车”拉动经济增长的协调性不够。从产业结构看，煤电为主的能源产业占据大头，资源依赖程度较高。从发展主体看，从2000年到2011年这10年，国有及国有控股企业投资占全社会固定资产投资总额比重多数超过或接近50%，非公有制经济发育还不够充分。从区域发展看，东西部发展不平衡，目前全区接近六成的经济总量和财政收入集中在呼包鄂，县域经济较为薄弱。由此可见，我区提高发展水平和转变发展方式的任务都相当繁重。分析当前国内外环境，我区发展既有不少的机遇与条件，也面临前所未有的风险与挑战。特别是我国经过30多年的高速增长后，支撑我国发展的要素条件正在发生变化，原有的“出口红利”、“人口红利”和“资源红利”优势开始减弱，经济增长面临的需求和成本的约束日益强化，潜在经济增长率开始下降，中国经济已经从两位数增长阶段开始进入个位数增长阶段。受国内外大环境的影响，我区经济放缓趋势也十分明显。“8337”发展思路补齐短板，在发展路径上提出着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济;更加注重民生改善和社会管理、更加注重生态建设和环境保护、更加注重改革开放和创新驱动。在当前形势下抓住这“三个着力”，做到这“三个更加注重”，就抓住了我区发展的重点与突破口，就能为我区全面协调可持续发展挖掘新潜力、形成新动力、激发新活力、培育新优势。

　　4、战略思维的基本点是左右照应

　　所谓左右照应，就是既要考虑所要做的事情本身，又要考虑它所涉及的相关因素。因为任何事物都不是孤立地存在着，它们都处在普遍联系之中，相互作用，相互制约，影响着事物的变化和发展。因此领导者只有善于多向思维，全方位地思考问题，做到统筹兼顾，才能真正提高战略思维能力，作出正确决策。要提高领导者的战略思维能力，就必须摒弃这些静止、孤立、封闭、片面的思维习惯，以世界眼光审视中国与外国的联系与冲突、优势与差距，站在全国的高度思考本地区本部门的位置与作用、长处与短处，实事求是地认识和处理改革中遇到的矛盾和问题，以防止和克服思维方式上的片面性和由此带来的工作上的片面性。“8337”发展思路是战略定位、战略重点、战略任务的有机统一，是中央精神、地区实际、发展需要的有机统一，是历史传承、现实要求和实践创新的有机统一，也是融思想性、指导性、可操作性于一体的科学发展思路。