二、顶层设计的视角

　　发展思路，一是要确定方问与目标，往哪去?需要顶层设计和总体规划;二是要制定步骤、方法，怎么去?需要路线图和时间表。“8337”发展思路着眼于自治区在西部地区率先全面建成小康社会的目标，立足于欠发达的基本区情，进一步明确了自治区推动科学发展、实现富民强区的发展定位、工作重点和目标任务，既是自治区经济社会发展和改革顶层设计和总体规划，也是发展和改革的总体方案，明确描绘了自治区科学发展的路线图和时间表。

　　三、历史沿革的视角

　　“8337”发展思路是对过去已有发展思路的丰富、拓展和延伸，是与自治区第九次党代会精神一脉相承的，也是对其的创新和发展。梳理自治区多年的经济社会发展战略，不同时期的发展方向，立足于不同阶段对区情的认知以及对机遇的把握。特别是在产业发展方向上，“七五”时期自治区确定“念草木经、兴畜牧业”。“八五”时期确定治理整顿、着重发展基础工业和基础设施。“九五”时期确定“全党抓经济、重点抓工业、突出抓效益”。“十五”时期特别是列入西部大开发范围后确定“一线、三区、十大工程、三大目标”，“十一五”时期确定“做大做强六大优势特色产业”，要求推进产业多元、产业升级和产业延伸。“十二五”初期确定发展非资源型产业，努力改变“一煤独大”格局，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。正是在原有思路基础上不断继承和创新，持续不懈地抓落实抓推进，才造就了自治区当前的经济实力和产业格局。

　　当前自治区党委提出的“五个基地”，也是立足现阶段区情，对以往思路的继承延续和深化创新。提出建设“两个屏障”及“一个桥头堡和沿边经济带”同样基于现实区情。经过休养生息和较大规模的人工保护与建设，自治区生态环境由整体恶化阶段进入好转与恶化相持阶段，建成生态安全屏障面临着新的使命;自治区进入矛盾凸显期，既有与全国一样影响和谐稳定的共性因素，也存在针对边疆民族地区的特殊干扰，维护北疆安全稳定正面临新的挑战;中俄蒙之间的关系日益密切，交往领域不断拓宽、交流层次日益提高，国家也在大力实施沿边开放战略，我区向北开放和沿边开发面临着新的机遇。

　　近几年来，自治区党委根据新形势新情况，在发展思路和措施上做出了不少的调整和完善。如提出不再刻意追求GDP增速全国第一，强调把发展的立足点转变到追求质量和效益上来;强调大力调整产业结构，构建多元发展的现代产业体系;强调坚持富民强区并重、富民优先，力争城乡居民收入和基本服务达到全国平均水平;强调美丽与发展双赢，坚持用发展的办法保护生态，做到点上开发、面上保护，等等。在此基础上，自治区第九次党代会进一步提出了“坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好”重大部署。实践证明，这些思路和举措，是符合科学发展观要求、符合内蒙古实际的。从“8337”发展思路的内容可以看出，不论是发展定位，还是工作重点、目标任务，非但没有否定过去、推倒重来，恰恰相反，是在高度尊重过去我区在发展上已经形成的共识，直接根据自治区第九次党代会确立的总体部署，在全面落实自治区近年来行之有效的工作部署、工作措施的基础上形成的，保持了基本战略思路的相对稳定性和政策的延续性。同时，在继承的基础上坚持创新，进一步深化对区情的再认识，对以往的发展定位和重点进行了进一步的细化和完善，赋予战略新的内涵和要求，从而使战略更具指导性和现实针对性。

　　四、七位一体的视角

　　“8337”发展思路不但充分体现了十八大关于推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，还包括国防建设，即建设“祖国北疆安全稳定屏障”，以及党的建设。“8337”发展思路几乎涵盖了全面小康各个方面的要求，体现了经济、政治、文化、生态、社会、国防、党建等几个方面的发展要求，是全区建成全面小康社会的发展思路。“8337”发展思路紧紧抓住我区经济社会发展的重点领域和关键环节，既与中央的政策精神高度一致，又与内蒙古的实际紧密结合，是深入贯彻落实党的十八大精神和全国两会精神的具体体现。

　　五、中国梦的视角

　　中国梦是当今中国发展进步的精神旗帜，为坚持和发展中国特色社会主义确立了新的历史坐标。习近平总书记创造性地提出了中国梦这一重大的治国理政战略思想，以全新的话语体系表达了当代中国共产党人的历史使命。从思想内涵上看，实现“两个一百年”目标是中国梦的本质内涵，体现了中华民族和中国人民的整体利益和共同愿景。从价值取向上看，中国梦归根结底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。从路径选择上看，实现中国梦的“两个一百年”目标必须走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。总之，中国梦深刻回答了如何实现中华民族伟大复兴这一关乎党和国家命运的根本问题，找到了凝心聚力的最大共识点、最优结合点，标志着马克思主义中国化达到了新的历史高度。

　　“8337”发展思路是内蒙古全面建成小康社会的路径选择，为推动自治区科学发展、富民强区指明了方向。而践行中国梦就是大力推进全面建成小康社会的进程，因此要从实现中国梦的高度，深刻理解“8337”发展思路的重大意义和科学内涵。首先，这一发展思路是对内蒙古发展的科学定位，找准内蒙古在国家整体发展中的地位，体现了内蒙古在实现中国梦中的担当与责任。其次，这一发展思路是中国梦在内蒙古的科学表达，回应了全区人民过上更加幸福美好生活的新期待，是中国梦在内蒙古的具体表达和生动实践。第三，这一发展思路是内蒙古建成小康社会的路径选择，涉及到经济、社会、文化、生态等领域，我们必须以扎实有效的举措，谱写中华民族伟大复兴中国梦的内蒙古篇章。

　　六、系统思维的视角

　　“8337”发展思路是由战略定位、攻坚重点、主要任务构成的，三个方面各有侧重又完整统一、相对独立又紧密联系，构成了一个有机系统，不能割裂，也不能偏废。其中“8”是八个方面的发展定位，“33”是工作重点，“7”是目标任务。三者是战略定位、战略重点、战略任务的有机统一，是中央精神、地区实际、发展需要的有机统一，是历史传承、现实要求和实践创新的有机统一，也是融思想性、指导性、可操作性于一体的科学发展思路。

　　这里需要特别着重强调七项目标任务是长期战略任务，需要常抓不懈。七项目标任务是有着紧密联系的，除了党建以外，其余六项都与经济有关，尤其是推动经济持续健康发展与提高经济增长的质量和效益两项，由此可见经济发展依然是重中之重，必须突出发展这一主题，紧扣经济建设这一中心。做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展一体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步四项涉及的社会问题较多，这些任务完成的根本还是要靠经济发展，同时这些任务完成得好也能够给经济的发展提供相应的空间和动力。关于提高党的建设科学化水平可以理解成为统领七项重点任务的灵魂。当前，我区改革发展稳定，任务艰巨而繁重，这就要求我们必须全面加强党的建设，通过提高党的建设科学化水平，进一步提升各级党组织和广大党员干部的领导能力和工作水平，从而更好地完成全区的各项发展目标任务。(内蒙古党校公共管理教研部主任、教授、博士李树林)