阿拉善盟委副书记、盟长 冯玉臻

　　自治区“8337”发展思路提出要把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障。阿拉善盟作为边疆少数民族地区，地域广阔，人口稀少，边境线长，安全稳定事关国家长治久安和全区、全盟改革发展稳定大局，任务十分艰巨繁重。近年来，阿拉善盟坚持以科学发展、富民强盟、和谐幸福为主题，着力构筑生态安全、边疆安全两道屏障，全面贯彻落实党的民族政策，建立健全维护社会稳定的长效机制，不断增强人民群众的安全感和幸福感，全盟保持了经济发展、社会进步、民族团结、边疆安宁、各族人民安居乐业的良好局面，为自治区建成祖国北疆安全稳定屏障创造了良好条件。站在新的历史起点上，我盟将深入贯彻自治区党委九届七次全委(扩大)会议精神，切实将自治区“8337”发展思路落到实处，力争在民生改善、民族团结、矛盾化解、依法治盟、社会管理等方面取得新进步，奋力打造祖国北疆安全稳定屏障。

　　打造祖国北疆安全稳定屏障，在保障和改善民生方面取得新进步。民生是安全稳定的基石，更好地保障和改善民生，有利于民族团结，有利于边疆稳固，有利于全面发展。第一，千方百计扩大就业。全面落实国家和自治区关于促进就业的各项政策措施，加大对高校毕业生、城镇困难群体和转移农牧民的就业引导和扶持力度。以创建自治区级创业型盟市为目标，继续推进“创业园建设年”活动，加快就业创业园和孵化基地建设。加快建立和完善高校毕业生就业服务体系，大力引导高校毕业生通过创业实现就业。第二，健全完善社会保障体系。以实现“应保尽保”为目标，积极扶助困难群体参保，不断扩大社保覆盖面，进一步提高社会保险待遇水平。继续巩固城乡居民养老保险一体化成果，提高保障水平。稳步推行城乡居民大病医疗保险制度，不断提高住院报销比例和大病保障水平。第三，努力办好人民满意的教育。全面落实国家、自治区及盟内各项教育惠民政策，继续巩固15年免费教育成果，促进各级各类中小学校、幼儿园办学条件逐步实现均衡。加大校长、教师、教研员队伍建设力度，全面提升教育办学品位和教育教学质量。优先重点发展民族教育，着力改善民族学校办学条件。第四，统筹医疗卫生事业发展。加强基层医疗服务体系建设，加快推进医疗机构软硬件建设。深入探索公立医院改革，完善政府补偿政策，健全绩效考核考评机制。以信息化建设为载体，加强与解放军302医院等大中型医院的合作，积极探索建立符合阿拉善实际的新型远程医疗模式，着力提升医疗服务整体水平。第五，加大保障性安居工程建设力度，努力解决中低收入家庭和住房困难群众的住房问题。

　　打造祖国北疆安全稳定屏障，在全力维护民族团结方面取得新进步。维护民族团结是做好一切工作的基础，没有各民族的和谐稳定，就没有安定团结的政治局面。阿拉善盟27万平方公里的土地上，居住着蒙、汉、回、满等28个民族、23万人口，长期以来，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，为强边固防提供了坚实保障。建设祖国北疆安全稳定屏障就要全力维护民族团结，为实现兴边富民、筑牢稳定基础作出贡献。第一，着力改善少数民族群众生产生活条件。始终把发展作为推动民族团结进步事业的重要手段，认真贯彻落实国家、自治区关于进一步加强民族工作的部署和要求，不断夯实民族团结进步事业的物质基础。大力实施“兴边富民行动规划”，调整边境地区产业结构，带动农牧民增收致富。切实提高少数民族事业发展资金使用效益，围绕改善基础条件、提升劳动技能、开发特色产品进行重点扶持，使各族群众充分享受到党的民族政策带来的实惠。第二，繁荣发展少数民族文化事业。加强骆驼文化、民俗文化、岩画等民族历史文化的挖掘整理，积极申报非遗项目，筹建富有地方特色、民族特色的博物馆和文化产业园。继续实施广播电视覆盖工程，不断提高蒙汉语节目播出能力和覆盖水平。设立本土艺术创作专项资金，扶持原创性作品，打造民族文化精品。不断加强蒙古语言文字工作，努力推动蒙古语文规范化标准化建设。第三，加强民族团结宣传教育工作。把民族团结教育纳入公民道德建设的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，广泛宣传党的民族理论、政策、法规、知识和各民族的优秀文化。大力开展民族团结进步活动，表彰先进、示范引领，使各民族干部群众牢固树立“谁也离不开谁”的正确思想，不断推进民族团结进步事业向前发展。

　　打造祖国北疆安全稳定屏障，在深入化解社会矛盾方面取得新进步。深入排查化解社会矛盾，对于维护祖国北疆安定团结的政治局面与和谐稳定的社会局面，具有十分重要的意义。第一，深入持久地开展领导干部大接访大走访活动。紧密结合党的群众路线教育实践活动，不断创新领导干部接访走访的形式和内容，全力解决好涉法涉诉、征地拆迁、非法集资、惠农惠牧等方面群众反映强烈的突出问题。坚持一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底的“五个一”化解机制，抓好到位率、化解率，坚决杜绝“绕着矛盾走”和“挂帅不出征、出征不出力”等不作为和失信于民现象。第二，全力推进事要解决、息诉罢访。强化初信初访办理，避免信访变上访、初访变重访、重访变非访。第三，从源头上预防和减少新的信访问题产生。在做决策、出政策、施行政、办实事的过程中，注重加强源头预防，坚持民主科学决策，严格落实社会稳定风险评估制度，严格依法依规办事。第四，建立用群众工作统揽信访工作机制。加强基层基础工作，充分调动和发挥旗区、苏木镇、嘎查村、社区群众组织的作用，共同承担排查信息、调解矛盾、代理引导、疏导稳控的职能，实现小事不出嘎查村(社区)、大事不出苏木镇(街道)、重大事情不出旗区，做到矛盾不上交、信访不上行，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　打造祖国北疆安全稳定屏障，在推进依法治盟进程方面取得新进步。以建设平安阿拉善、法治阿拉善、和谐阿拉善为目标，深入推进依法治盟进程，努力把阿拉善打造成平安内蒙古建设的示范标兵、祖国北疆安全稳定屏障的坚固堡垒。第一，深入推进依法治盟进程。切实增强各级领导干部的法制观念，使其带头学法用法守法，努力提高依法执政、依法行政、依法办事、公正司法的能力。全力抓好普法宣传教育，积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与依法治盟和创建安全稳定地区相适应的良好法制氛围。第二，着力创建平安阿拉善。进一步建立完善“严打”经常性工作机制、治安形势研判预警机制、政法部门配合制约机制和“严打”整治督查考评机制，增强打击犯罪的针对性和实效性。加强预防青少年违法犯罪工作，不断提高教育和管理水平。加强各种经济组织的治安管理，建立健全适应现代企业制度要求的企业治安管理机制。继续巩固双拥共建成果，努力营造军政军民团结的良好环境和军民融合共筑边疆安全屏障的浓厚氛围。加强边境地区的安全管理，充分发挥草原“110”军警民联防的作用，严防敌对分子闯关入境，打击盗抢牲畜、破坏草原生态、盗采矿产资源等违法犯罪活动。第三，切实做好维护稳定工作。围绕预警、防范、化解、控制、打击、处置等诸方面，加快建立规范化工作体系和经常性工作机制，实现维护稳定工作常态化、制度化、规范化。进一步加强基层基础工作，确保及时启动预警和处置各类重大突发性事件，使公共安全得到有效保障，为经济社会发展营造良好的社会环境和法治环境。正确处理好经济发展与社会进步的关系，正确处理好改革发展与改善民生的关系，正确处理好发展经济与保护生态的关系，正确处理好矿产开发与保护群众利益的关系，妥善协调社会各方面的利益关系，及时处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护社会公平和正义，不断提高各族群众的安全感和满意度。

　　打造祖国北疆安全稳定屏障，在加强和创新社会管理方面取得新进步。加强和创新社会管理是一项长期艰巨复杂的系统工程，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，建设祖国北疆安全稳定屏障和满足人民群众新期待的根本途径。第一，创新和完善社会管理体制机制。按照建设“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局要求，加强社会管理能力建设，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。第二，强化基层基础工作。围绕“老百姓需要什么，我们提供什么样的服务”为目标来推进社区建设，切实做到更加贴近老百姓。大力实施社区建设中长期规划，进一步推进社区网络化管理和数字化建设，充分发挥重点社区的示范带动作用，全面加快社区管理的创新发展步伐。加强和改进基层组织工作，充分发挥群众组织和社会组织作用，增强社区、嘎查村自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强“两新”组织管理，引导社会组织健康发展。加快推进农村牧区立体化应急处突体系建设，构建以草原管护员和公益林护林员为主体、以嘎查村政权为依托、既护林护草护矿又守边护边的地面巡逻队，形成全方位、立体化的农村牧区社会工作格局。第三，完善社会管理服务。加大公共安全投入，加强安全生产监管，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。